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优化陕西省农村公共就业服务体系的策略 　　摘 要：陕西省农村公共就业服务体系存在着服务满意度较低、公共就业服务提供体制不甚合理等问题。本文认为应该从明确政府职能、建立以需求为中心的的流程化服务、加强就业技能培训和建立农村失业者租赁项目三个方面来优化陕西省农村公共就业服务体系，进而提高农村公共就业服务的提供效率。 　　关键词：农村公共就业服务；公共就业服务多元化 　　一、公共就业服务体系的内涵 　　公共就业服务就是“由政府出资，向劳动者提供的公益性就业服务”，为解决就业问题而进行的服务。公共就业服务体系是围绕着各项公共就业服务工作所形成的一系列内容、机构和制度系统。我国的就业服务体系包含职业介绍、就业培训、失业保险和劳动就业服务企业等四项主要内容。职业介绍的主要任务是：求职登记、企业用工调查与登记、劳务市场信息收集、就业与用工的指导与咨询，以及就业预测预报；就业培训的主要任务是：面对失业青年、妇女和残疾人等开展的就业前训练，失业职工转业训练；失业保险的主要任务是：失业救济、失业医疗补助、失业职工管理以及对失业职工的再就业给予帮助；劳动就业服务企业的主要任务是：在国家资金、税收和就业政策支持和主办单位扶持下，举办各类生产经营网点，直接安置失业人员。 　　二、陕西省农村公共就业服务体系现状 　　（一）农村就业服务不能满足求职者多样化的需求。陕西省当前的提供的就业服务过于简单化和单一化，其职能局限在单一的岗位匹配、简单的职业指导。但是求职者的文化层次和教育背景不同导致需求是多样化的，低层次的服务无法满足他们的真正需求 　　（二）职能划分不明确。就业服务产品种类繁多，有公益性较强的，也有可营利的。由于这些职能没有得到科学划分，致使公共就业服务机构在履行职能、财务管理等方面暂时无法实行归口管理。一方面在政府财政资金的支持下承担免费为下岗职工、农民工等弱势群体提供求职服务；另一方面又开展营利性的劳务市场业务。趋利机制使得服务机构更偏好于提供可收费的服务产品，而对难以获利的服务产品不愿提供，即使在政府强制要求下，也不过是聊以塞责而已，服务的质量因而难以得到保证。 　　（三）就业服务多头管理，形不成合力。公共就业服务的各项职能之间的相关性非常强。就业服务涉及面很广，牵涉到劳动者从开始求职到进行技能培训，以及就业后跟踪服务和失业后寻求帮助等各个环节。从我省当前现状看，由于就业服务涉及部门多，布局不合理，形成了多头领导、政出多门的格局。缺乏统一规范、统一标准、统一运作、统一协调。机构部门多、人员多、办事程序多、推诿扯皮多，甚至连统计都很难统一。部门间缺乏主动性，直接影响到就业服务的效率和质量。同时，由于办事环节多，程序复杂，一件事往往要跑多个部门，办多个手续、盖多个章、过多个关卡，给广大群众带来了诸多不便。 　　（四）难以形成多元化、多层次供给的竞争性市场。就业服务需求具有多层次、多元化特点，就服务强度看，有自助服务、一般服务和强化服务；就服务层次来看，有全国性劳动力调配、市场信息的传播和就业政策的解释发布，也有地方辖区的就业安排和指导；就服务主体来看，有政府行政性就业机构、民间营利性和非营利性组织。这样，就业服务格局才能提供高质量的服务。但是，我省当前的就业服务市场基本还是政府为主导的垄断格局，运行效率低下，同时非公共就业服务机构力量弱小且不规范，二者难以有效合作限制了就业服务功效的发挥。 　　三、优化陕西省农村公共就业服务体系的策略 　　（一）明确政府的公共就业服务职能。建议将县级以上公共就业服务机构一致定位政府公共就业服务机构，为行政管理类的事业单位，纳入财政全额拨款，其职能在于就业失业管理、促进就业政策执行、公共就业服务监督管理等，建立的一站式服务中心是公共就业服务的行政管理平台和服务信息管理平台，主要提供自助服务和满足一般就业服务需求的同质性就业服务，如政策咨询、就业失业登记管理、劳动力市场信息服务、劳动保障事务代理等。 　　（二）建立以求职者需求为中心的流程化服务。求职者是农村公共就业服务的需求方，而政府劳动部门服务的供给方。政府劳动部门通过求职者提交的服务诉求来提供服务方案。当然，政府劳动部门也可以通过服务外包的形式向营利性就业服务机构购买就业培训服务和就业安置服务。为保证营利性就业服务机构提供服务的质量，政府劳动部门首先要做的就是甄选营利性就业服务机构，为了加强服务过程的竞争性，可以尝试赋予服务接受者一定程度的选择权。例如让求职者在政府招标产生的多个服务供应商之间选择适合自己的就业机构，来加强服务过程的竞争性，促进服务质量和服务效果的提高；其次，政府劳动部门通过和甄选出来的营利性就业服务机构签订服务合同的形式，正式把就业培训服务和就业安置服务委托给营利性就业服务机构。最后就是支付服务费用。 　　（三