刑法中对贪污罪的主体范围认定与争议分析.docVIP

刑法中对贪污罪的主体范围认定与争议分析 　　摘 要 可以说，自人类社会出现阶级以及“金钱”这一概念以来，贪污犯罪就一直存在，难以真正根除，对于小到单位团体，大到国家的发展有着巨大的危害性。一直以来，我国党和政府部门一直都主张“从严治吏”，不断加大对于贪污犯罪的打击力度，从立法层面上，对于贪污犯罪的主体也进行了明确的认定。但是不可否认，由于客观事实的复杂性，以及认知能力的限制，对于贪污罪的主体范围的认定，一直都存在着一定的争议，缺乏相对统一和清晰的标准，也给司法实践带来了许多的混乱。本文结合贪污罪主体的本质特征，讨论了我国刑法中对贪污罪的主体范围认定，希望能够减少司法实践中的争议，为依法治国提供良好的保障。 　　关键词 刑法 贪污罪 主体 范围认定 　　作者简介：蒋江，成都市锦江区人民检察院，研究方向：刑法学。 　　中图分类号：D924.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-293-02 　　贪污罪，主要是一种利用自身职务之便，侵吞集体和国家财产的犯罪行为，一方面，会对国家财产安全造成相应的危害，另一方面，甚至可能会直接影响社会的稳定和公共安全，影响社会正常秩序，具有极大的社会危害性。因此，党和政府部门一直都非常重视对贪污罪的治理和惩处，通过刑事立法的方式，对贪污罪的惩治和刑罚制度进行不断完善。但是，复杂的客观事实以及不断发展变化的社会经济环境，使得在刑法与司法中定义的贪污罪的概念，在实践过程中存在着执行不当、施法不到位等问题，对于贪污罪主体范围的认定，存在着许多的争议，需要引起司法部门足够的重视，对贪污罪犯罪主体的认定进行完善，建立起系统全面的司法体系，为构建和谐社会，实现依法治国奠定坚实的法律基础。 　　一、贪污罪主体的本质特征 　　在新中国成立以后，我国开始建立起完整的司法体系，在立法尤其是刑事立法方面不断完善，对于贪污罪主体的认定也在不断趋于合理。1997年，在《中华人民共和国刑法》中，将贪污罪从侵犯财产罪中分离出来，形成一个独立的职务犯罪。贪污罪主体是构成贪污罪的基本要件之一，直接关系着是罪与非罪的认定，以及此罪与彼罪的区分，影响着刑法的司法实践。 　　在《刑法》第382条中规定：若国家公职人员在岗期间，利用自身的职务之便，以非法方式，侵吞集体财产，或者因个人行为导致集体财产利益受损，则属于贪污罪；若受机关委托，进行公务活动，或者参与管理国有企业的人员存在以权谋私，中饱私囊的行为，以贪污罪论处。在《刑法》第293条规定：本法所称的“国家工作人员”范围是非常广泛的，不仅包括了从事公共事业的公职人员，还包括了国有企事业单位或者人民团体中，从事公务的人员，甚至包括了其他依照法律从事公务的人员，若其因个人行为导致集体利益受损，则应该依法论处。 　　由上述规定可知，贪污罪的主体并非一般意义上的主体，其自身具有一定的特殊性，需要参照相关法律进行明确。对于贪污罪主体本质特征的分析，可以从两个方面着手：一方面，职务性，这是贪污罪的最终性质，通常来讲，只有具备一定职务的人员，才有可能会从事贪污犯罪行为，如果没有在特定的岗位上，无法接触集体财务，贪污也就无从谈起；另一方面，由司法实践以及刑事立法可以发现，绝大多数贪污罪的构成群体，都是国家公务人员，以及部分法律法规的主体滥用职权，造成了个人或者集体利益受损。由此，可以认为，从事公务是贪污罪主体的本质特征。 　　一般情况下，公务人员是指从事管理、组织、领导和监督国家事务，依法行使行政职能的人员，其具有三个非常显著的特征：其一，法定性，公务人员在工作中所进行的各种行政管理活动，是在特定法律法规所规定的范围内进行的，一旦其行为超出了法律法规的要求，则不属于从事公务；其二，职务性，只有身居一定职务的人员，才能够利用职务之便，为自身谋取私利，才能形成贪污。对于公务人员而言，国家要想确保其完成各项行政管理工作，就必须赋予其相应的管理权力；其三，管理性，公务人员所从事的工作虽然多种多样，但是从本质上来讲，就是对国家的经济、政治、文化等方面的各种事务进行行政管理，涉及的内容极其广泛。 　　二、我国刑法中对贪污罪的主体范围认定 　　（一）国家机关工作人员 　　要想对国家机关工作人员进行准确界定，必须首先正确认识国家机关。所谓国家机关，是指为了实现特定的国家管理职务，依照相关法律法规所设立的机关组织，这些机关自身并非以营利为目的，其活动经费主要来源为财政拨款。而国家机关工作人员，则是指在国家机关中，从事各类公务的人员，根据宪法以及相关法律的规定，“国家机关中从事公务”中的国家机关，包括了各级权力机关、审判机关、行政机关以及检察机关等，而“公务”从广义层面上，就是指公共事务，在我国现行的《刑法》中，对于“公务”的定义，是指代表国家职能机构，对公共事务