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基于《旅游法》视角下的中国导游队伍建设研究 　　摘 要：《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）的出台对旅游业产生了深远影响，导游作为旅游业的重要从业者受《旅游法》的影响极大。从旅游环境、社会环境等多层视角，对中国导游队伍进行现状分析，以《旅游法》的出台为契机，对导游队伍的建设提出相应的对策，以期引导导游队伍的健康发展。 　　关键词：旅游法；导游；旅游业 　　中图分类号：F590.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）01-0140-02 　　一、引言 　　在中国旅游业发展的黄金时期中，导游被誉为是“中外交流的使者”和旅游发展的生力军，导游是游客在旅游过程中最直接的接触者，其服务品质的高低直接关系到旅游地旅游宣传和旅游形象推广。根据世界旅游组织的预测，2020年我国将成为世界上第一大旅游目的地和第四大客源输出国[1]。导游与旅游业中各部门要素相关联最多、与游客接触最密切，成为利益和矛盾的导火索。因此，我国旅游业的快速发展需要一支热爱、服务、奉献旅游的导游队伍一起承担中国向世界旅游强国转变的重任。 　　二、我国导游队伍存在的问题 　　1.从旅游市场来看，竞争激烈的旅游市场导致旅游活动的“变形”，“零负团费”和“人头费”喧嚣而上，导游被迫“背黑锅”。竞争激烈的旅游市场导致旅游活动的“变形”，已扰乱正常的旅游市场。为吸引更多客源，旅行社打着“零负团费”等旗号吸引游客，“人头费”等已成为我国旅游业不容忽视的痼疾。在这种旅游市场运行中，客源地组团社只输送客源给目的地地接社，但却不支付目的地地接社任何酬劳，所谓的酬劳只是向游客推销自费项目和游客购物抽取报酬。在整个旅游行程中导游是直接与游客接触的主体，“黑心”“回扣”矛头即指向了导游。 　　2.从导游职业素养来看，存在素质低、服务意识淡薄、片面追求经济利益等现象。近几年，我国旅游市场呈现出前所未有的繁荣局面，但对导游职业的社会评价却在急剧下降，导游日益暴露出业务能力不强、人文素养低下、追求经济利益等问题，已成为阻碍旅游业可持续发展的“瓶颈”[2]。甚至还存在持无证、假证的黑导，部分人为从旅游市场中获得经济利益，持租借的他人导游证或办理假证“客串”导游角色从事导游活动的例子屡见不鲜，扰乱了旅游市场的规章制度。 　　3.从导游行业来看，缺乏专业性、高级型的旅游人才，且人才流失严重。导游的入行要求较低，《导游人员管理条例》规定“具有高级中学、中等专业学校或者以上学历”即可达到参加考试的要求，低学历、低层次的人才结构特点在导游群体中突显，造成游客对导游人员出现素质低下的评价。在旅游市场的“畸形”发展和导游负面消息缠身名声败坏的情形之下，导游既失去收入保障，又遭受社会的“口诛笔伐”，导致职业认同感降低[3]，以致纷纷跳槽转行，导游行业出现前所未有的高流失率，面临严重的危机[4]，从事多年旅游的人才也面临着转行。 　　4.从管理体制来看，滞后的导游管理体制与快速发展的旅游业不相符。2010年我国旅游总收入占GDP的比例已经从2002年的5.44%上升到8%，2004―2014年我国旅游业保持年增10.4%的增长速度[5]，与当前我国旅游业的快速发展相比，我国导游从国家重视、规章制度、整体素质等方面不仅没有提升，反之，旅游的繁荣发展却带来了更多的恶性评价。尽管在2006年国家旅游局颁布的《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》中涉及有关导游保险、酬劳、与旅行社签订劳动合同等条文，但在我国近年来的旅游发展中并未得到实质性的解决。 　　三、针对中国当前导游现状的对策分析 　　本文以解读《旅游法》等对导游人员有重大影响的条文出发，对当前中国导游队伍现状提出相应对策，其中涉及了规范旅游市场、导游管理机制等方面的内容。 　　1.从旅游市场方面，应规范旅游市场秩序，完善旅游市场管理监督机制，引导旅游市场的良性竞争，确保旅游市场的健康运行。对于旅游市场存在的“零负团费”，《旅游法》第35条规定：旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者购物或参加自费旅游项目。国家旅游局通过《旅游法》明确规定旅游行业的经营规范，促使旅行社改变低价招徕游客的竞争模式。第38条规定：旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。此规定从源头上杜绝了导游和旅行社之间因“买团”“卖团”产生的利益纠纷[6]。各旅游部门应该以《旅游法》为执法基准，以《导游人员管理条例》等行政法规为辅，遏制低价团，打击恶性竞争，构建一个政府统筹、部门负责、市场监督、投诉处理等机制完善的旅游环境市场。 　　2.从导游职业素养方面，强化导游培训力度，抓好导游管理工作。职业素养主要包括职业意识、职业道德、职业行为习惯、职业技能四方面的内容[7]。2007年国家旅游局颁