周宏春：以市场为核心探索生态多元化模式.docVIP

周宏春：以市场为核心探索生态多元化模式 　　从理念到实践，国家生态文明建设正向纵深探索。2014年7月，国家发改委等部门联合出台文件，首批批准57个国家生态文明先行示范区。 　　同时，按照文件要求，示范区要以制度创新为核心，且围绕破解本地区生态文明建设的瓶颈制约，通过5年左右的努力，实现方案提出的多项目标，形成可复制、可推广的典型模式。 　　在已有循环经济、城市矿产等诸多试点之后，国家为什么还要规划生态文明先行示范区？他们之间有着怎样的区别与联系？被赋予先行使命的示范区又应如何设计尝试路径？ 　　为此，《财经界》记者日前专访了国务院发展研究中心研究员、国务院特殊津贴获得者周宏春，他长期致力于资源节约、环境保护、可持续发展、循环经济等领域的研究，参加了环境保护“十二五”规划思路研究等多项课题研究。他认为，中国已经成为世界第二大经济体，应以更宽的国际视野去追求并探索一条经济发展、社会进步、环境良好的生态文明建设路径。这既是示范区试点的意义，也是核心目标。为此，示范区应加强管理、机制等方面的创新，发挥市场化机制的作用，并结合自身特点，努力探索出多元化的发展模式，从而给我国生态文明建设提供启示和经验。 　　意义更加宽泛 　　“五位一体”总布局下，我国近年来基于绿色、循环、低碳等方面的探索不断，既有追求循环利用的循环经济发展尝试，也有强调回收利用的城市矿产、餐厨垃圾以及再制造等示范试点。 　　从内涵上看，与先前的这些试点相比，生态文明先行示范区的意义要更加宽泛、更加综合。周宏春认为，生态本身是自然存在状态，文明是一个社会发展状态，生态文明，是人与自然的协调状态，实际上是一种新的生产方式、生活方式和思维模式，它同时涵盖了绿色发展、循环发展和低碳发展三个层面。 　　在他看来，生态文明的核心在于人与自然的和谐。它并不排斥利用自然，而是要在尊重自然规律的基础上利用自然规律造福人类。也就是说，满足经济发展、社会进步、环境良好这三个关键因素，才是构成生态文明的完整途径。 　　其实，在追求天人合一的古代中国，就有很好的生态文明应用实践。2250年前建设的都江堰，现今仍能造福于成都平原，就是我国古人利用自然造福人类的经典案例。 　　“探索出更多这样的应用，这就是试点的意义。”周宏春指出，国家提出生态文明这一更高的发展要求，也是基于大国责任。 　　当前，中国已成为全球第二大经济体，增长很快但温室气体排放总量也巨大，因此应有更高的国际视野，承担保护地球的责任。但如何将责任转化为实际行动，显然需要在转方式调结构等方面做出更多的探索。“能不能做成？怎么做更有成效、更有各地特色？”周宏春认为，这也是试点的主要目的。 　　制度创新不能脱离市场 　　值得注意的是，与以往探索相比，此次试点加重了对制度创新的核心部署。 　　总体来看，重点任务涉及在地方实践探索自然资源资产产权管理、体现生态文明要求的领导干部评价考核体系、资源环境承载能力监测预警、资源高效节约利用、生态补偿机制、污染第三方治理等几十项创新性制度。具体安排上，每个示范区都有2-3项制度创新重点。 　　事实上，这些制度都是推进生态文明建设的重要保障。周宏春告诉记者，改革开放以来，我国通过一系列探索实践，再加上积极引入了一些发达国家的节约资源市场化新机制，制度建设上已取得了预期成果。 　　但同时，由于受长期形成的制度惯性、思维惯性、行为惯性等因素的制约，生态文明的发展在很多方面尤其是机制创新方面也出现了一些问题。 　　以餐厨垃圾处理试点为例，为什么在国家倾力投入和多个重大工程项目的支持下，不仅成效有限，一些项目试点企业反而面临建了厂收不到餐厨垃圾的困境。而从市场实践看，即便是一些已得到推广应用的地方模式，也没有达到2010年国务院办公厅文件提出的油水分离等最基本的处理要求。 　　在周宏春看来，这些困境或问题并不存在太多的技术障碍。“事实上，油水分离通过简单的技术就可以处理。真正的阻碍来自认识、行为、制度等惯性。” 　　因此，他认为，要推进生态文明建设，必须加强制度创新。唯有如此，才能打破现有法律法规的篱藩，释放出新的发展动力。 　　更重要的是，任何制度创新都不能脱离市场，采用市场化机制是降低政策实施成本最为有效的措施。 　　“现在，关于生态补偿、排放权交易、资源产权、责任追究制等机制创新，很多地方都在积极探索，有些甚至已经出台了实施细则，但仔细分析不难发现，这些大同小异的制度细则，并没有指出解决问题的真正要领。为什么？原因就在于脱离了市场。”周宏春对此特别强调。 　　结合自身实际探索多元化路径 　　从布局上看，这57个示范区有的是生态脆弱地区、有的是生态涵养区、有的是对整个国家安全有重要意义的地区，总体来看都各有特点。 　　这样的选择，显然有着明确的战略意