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国际比较视野下我国新农保制度发展路径探析 　　作者简介：曹东亚（1992.11-），女，汉族，山西省临汾人，云南民族大学金融学研究生，保险与风险管理方向。 　　陈坤（1989-），男，安徽合肥人，云南民族大学金融学硕士研究生，保险与风险管理方向。 　　摘 要：近年来，我国农村人口老龄化、家庭小型化以及空巢经等现象越来越严重，加之农村老年人收入相对较低、贫穷率相对较高，进而使得农村子女赡养老年人的负担日益加重。因此农村养老问题已日益成为我国当前社会密切关注的焦点问题之一。而农村养老保险制度在解决农村养老问题上扮演着至关重要的角色，为此我国施行了新型农村养老保险制度。新农保制度自实施以来取得了显著的成果，但也存在诸如保障水平低、统筹层次低、缺乏制度衔接、基金保值增值难，法律不健全等问题。在此背景下，文章在分析我国新农保制度现状的基础上，指出其存在的问题，同时基于国际比较视角吸收和借鉴国外优秀经验，紧密结合我国当前的实际情况，探索我国新型农村养老保险制度的最优发展路径。研究这些有利于我国应对人口老龄化的挑战，弥补传统养老方式功能的弱化，促进社会经济发展，完善城乡社会保障体系。 　　关键词：新农保制度；国际比较；路径选择 　　一、引言 　　农村社会养老保险是一项惠及全体农村居民的利民政策。建立健全的农村社会养老保险制度，它可以解决人们所担心的养老问题，并能有效地保证老人们的生活质量，促进社会和谐稳定。 　　随着人们生活条件的改善，人们的平均寿命逐渐延长，中国已进入老龄化社会。截至2013底，全国有2.02亿的年龄超过60岁的老年人，占全国总人口的14.8%，从近几年的数据分析来看，老龄人口及其增长速度都呈快速增长的趋势，其中有超过百分之六十在农村。近年来，我国农村人口老龄化、家庭小型化以及空巢经的现象越来越严重，再加之与城市相比，农村老年人收入相对较低，而其贫穷率相对较高，从而使农村孩子赡养老年人负担日益沉重，因此，农村养老是解决我国人口老龄化问题不可避免的措施之一。 　　在全国实现基本养老保险，对各类人员的社会保障福利进行协调，建立健康的调整机制，从而我国农村社会养老保险工作进入全新的发展阶段新农保制度在改善老农保制度所存在的不足的基础上，并依据社会保险的相应原则进行设计的，设计制度时在多方面进行了创新，克服了老农保的缺陷，是我国农保事业的一大进步。新农保制度自实施以来取得了相应的成果，但也存在诸如保障水平低、统筹层次低、缺乏制度衔接、基金保值增值难，法律不健全等问题。在此背景下，结合国内外研究成果以及实践经验，对中国新农保制度实施过程中所存在的问题进行了分析，并为改进新农保制度的发展路径选择提出可行的建议，研究这些有利于应对人口老龄化的挑战，弥补传统养老方式功能的弱化，促进社会经济发展，完善城乡社会保障体系。 　　二、我国新农保试点中所存在问题 　　新农保制度在改善老农保制度所存在的不足的基础上，并依据社会保险的相应原则进行设计的，设计制度时在多方面进行了创新。新农保制度自实施以来取得了很大成就，但是，在试点和推广过程中也存在不少问题应该引起我们的重视。 　　1.相关法律法规不健全 　　虽然我国已经实施农保制度多年，但至今却没有一部专门的法律来确定农保制度的地位，单纯的一些规章制度难以满足农保事业快速发展的需要。主要是三个方面的问题：一是法律不健全；二是立法滞后；三是法律执行和监督机制相对较薄弱等。没有明确的法律作为实施农保制度的依据和保证，仅仅依靠《指导意见》文件，各个地方不能建立统一的农保政策，或者只是建立一个制度框架，这就使得农保制度没有一个统一的标准，由此可能造成下面的市县各行其是的现象，而且可能会使农保工作成为地方政府政绩意志的体现，新农保制度也就不可能长久的实施下去。 　　2.筹集难度大 　　筹资是决定新农保制度是否顺利实行的最大问题，财政如何安全有效地分配资金来资助农村老年人的参保，决定着新农村保险制度是否健康发展。在国家和广大人们的共同努力下，解决基础养老金的问题相对来说较容易，然而目前暂未建立长久的机制来保障基础养老金来源。然而对很大部分地区来说，“集体补助”还停留在理论阶段，很难真正落实。要想建立完善的新农保制度，在较大程度上取决于政府补贴，政府补贴的力度直接决定于收入水平相对较低的农民参保愿意。但是各个地方政府都不同程度地存在财政困难，特别是在取消农业税收后，地方政府财政收支不平衡程度更加严重。随着新农保制度逐步推广，中西部地方政府将会承担巨大的财政压力，既影响了新农保制度的推广，而且也严重阻碍了当地经济的发展。 　　3.缺乏具有吸引力的制度 　　新农保制度对可以享受国家基础养老金的人群进行了相应的规定：一是年满60周岁及以上的老年；二是其子女按有关规定进行了参保缴费。