基于《彩票机构财务管理办法》对彩票机构财务管理影响的研究.docVIP

基于《彩票机构财务管理办法》对彩票机构财务管理影响的研究 　　摘要：我国在2012年11月6日，由财政部颁布了《关于印发的通知》。随着该办法的制定出台以及实施，使得我国的彩票机构财务行为更加完善和规范，对彩票机构财务管理的要求也更加严格。本文简单介绍彩票机构财务管理制度的发展过程，从中分析思考，提出财务管理制度下彩票机构的一些问题，同时将以前和现在的两种彩票机构财务管理办法相比较，分析新办法对彩票机构财务管理产生的意义所在，最后结合现状，提出合理科学的建议，用来促进新的财务管理办法的顺利执行。 　　关键词：《彩票机构财务管理办法》 彩票机构 财务管理 影响 　　彩票也称“白鸽票”，是一种以抽签给奖方式进行筹款或者敛财所发行的凭证。详细来说，彩票是一个国家为了促进本国公益事业的发展，为了积累更多的社会公益资金而特许发行、在法律的保障下去销售购买、最后按照彩票的规则而获得中奖机会的凭证。我国在1987年首次发行彩票，当年彩票收入仅达1739.50万元。后来，随着我国综合实力的不断上升和人们意识的改变，彩票事业也逐渐扩大并且呈现了稳步上升的局面，根据权威部门的统计，仅仅是2014年这一年之中，我国的彩票总销量为3823亿元，比2013年多了730亿元。根据彩票公益金管理办法的规定，我国所有的彩票公益金除了用在社会福利事业和体育事业之外，还用于我国所有地区的社会保障基金和其他的公益事业。随着彩票行业的快速发展，彩票在社会上的关注度越来越高，能够让社会上更多的人参与到彩票事业的监督上来，促进彩票机构财务管理的规范性发展。 　　一、彩票机构财务管理制度的发展过程 　　我国首次发行彩票，是在1987年。1994年，国务院明确了彩票的发行权和主管机关：彩票发行批准权由国务院决定，彩票的主管机关则交给中国人民银行。2000年的时候，国家财政部将彩票的管理权从中国人民银行的手中全面接管过来。到了2009年，我国颁布的《彩票管理条例》更加明确了这一规定：国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。 　　在2002年之前，由于彩票机构是属于事业单位，所以彩票机构的财务制度都是按照执业单位的内容所执行，按照一般的事业单位财务核算。在2002年之后，也就是由我国财政部门接管彩票事业之后，为了让彩票机构的财务行为更加具有规范性，为了更好地反应我国彩票的行业特点，所以我国制定了首部针对彩票行业的财务会计制度：《彩票发行与销售机构财务管理办法》，并从颁布的当年开始正式执行。 　　施行《彩票发行与销售机构财务管理办法》，对于推动我国彩票行业的健康发展有着非常积极的促进作用。但是在该办法的实行过程之中，一些矛盾和问题也逐渐显现了出来。比如说：彩票代销者经费因列支而夸大了业务费收入;固定资产购置与折旧列支的矛盾;预决算纳入行政主管部门的部门预决算，影响对彩票资金状况的监督;我国每一个省的彩票执行政策标准和内容尺度都达不到统一，对彩票行业的监管造成了阻碍。 　　我国从2009年开始，彩票行业的发展进入了高速增长期，每一年的彩票增幅都在百分之二十五以上。单单是2014年，我国的彩票销售额就达到了3823亿元。在世界杯期间，我国的体彩总销量大幅度上升，2014年我国的体彩销量达到1764亿元，增速高达百分之三十一点五。随着彩票业的快速发展，我国的彩票管理制度也在不断地更新和完善。随着《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》的陆续颁布与实施，让我国的彩票行业在法律上不再是无法可依的状态。而因为《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》的修订与实施，奠定了我国制定新的彩票机构财务管理办法的法律以及政策依据。在彩票机构的翘首以待中，我国国务院财政部在2012年年底颁布了《彩票机构财务管理办法》，从2013年开始正式施行。在2014年初，又颁布了《彩票机构会计制度》。 　　二、对于新旧彩票机构财务管理办法的比较 　　新的《彩票机构财务管理办法》和以前的《彩票发行与销售机构财务管理办法》之间存在明显的差别，其中以下几个方面的差别最大。 　　（一）新旧彩票机构财务管理办法制定的依据不同 　　《彩票发行与销售机构财务管理办法》的制定依据是国务院《关于进一步规范彩票管理的通知》和《事业单位财务规则》，而新的《彩票机构财务管理办法》则是根据《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》所制定的。相比较而言，后者所依据的法律级次更高，制度更新，紧跟时代发展节奏。 　　（二）新的《彩票机构财务管理办法》内容和结构都基本遵循《事业单位财务规则》实施 　　《彩票机构财务管理办法》相对于之前旧的彩票机构管理办法，做到了精简内容。将其中“彩票奖金管理”的相关内容移到了《彩票发行销售管理办法》中。这样的做法，使得彩票行业的财务管理内容更加突出