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官渡区非税收入的现状和建议 　　随着云南桥头堡战略的深入实施以及“孟中印缅”经济走廊建设的逐步推进，官渡区的经济取得了跨越式发展。但是，在经济发展步入快车道的同时，财政收支矛盾也日益凸显。自2007年以来，全区税收收入逐年递增，但增速却逐年放缓，由于缺乏新的收入增长点，税收收入后续增长动力不足。为保证年度财政收入目标任务的顺利完成，地方政府不得不加大对非税收入的征缴力度，非税收入也成为了地方政府财政增收的最直接、最有效、最简便的途径。非税收入的快速增长，在很大程度上为地方经济建设提供了资金保障，也对平衡财政收支起到了积极作用，非税收入也逐渐成为地方经济发展和公共基础设施建设的主要资金来源之一。但是，非税收入自身特点决定了其不能作为地方政府财政收入的主角，占比高、稳定性差、入库不均衡等问题也逐渐暴露出来，在一定程度上导致全区公共财政收入结构不合理，不利于财政收入的稳定增长，从长期来看也不利于地方经济的可持续发展。 　　一、非税收入现状 　　（一）非税收入占比高，公共财政收入结构不合理 　　官渡区非税收入占公共预算收入的比重不断攀升，由2007年的6.29%升至2013年的38.7%，在2011年更是高达41.79%。即使是在2012年，受到整体经济增速下滑，税收自动放缓的大环境影响下，非税收入有所回落，但也占到全部公共预算收入的20.24%。非税收入占比较高，一方面反映了官渡区公共财政收入来源单一，另一方面也反映出公共财政收入结构不合理，公共财政收入质量不高。 　　（二）非税收入增速起伏过大，稳定性差 　　自2007年以来，官渡区非税收入虽增长较快，但增速波动较大。2008年非税收入增速为39.8%，2011年达到最高峰值751%，2009年和2013年形成两个小高峰，增速分别为223.25%和193.32%。因2009年和2011年非税收入的基数过大，导致非税收入增速在2010年和2012年却出现负增长。非税收入稳定差的特点，一方面不利于地方财政部门控制财政支出进度，另一方面也反映出官渡区非税收入自身结构不合理，部分非税收入的增长容易受宏观政策、领导决策、经济环境以及人为因素的影响。 　　（三）非税收入中资产性收入占比高，“土地财政”现象突出 　　近些年来，随着减少行政规费、治理乱收费及规范罚没收入管理等政策的影响，行政事业性收费、罚没收入在非税收入中的占比逐年减少。而政府性基金收入和国有资源（资产）有偿使用收入成了非税收入新的增长点，这两项收入在2007年占到官渡区非税收入的55.53%，到2013年已高达95.67%。另外，自2007？年起，中央要求土地出让金收支纳入地方预算，建立出让金收支专户，实行“收支两条线”管理以来，土地出让收入快速增长，成了地方财政收入的重要支撑。2007年，土地出让收入6000万元，占政府性基金收入的49.12%，2013年土地出让收入已达612，523.69万元，占政府性基金收入的91.76%。这在一定程度上反映出官渡区“土地财政”现象突出，靠卖地过日子的情况较为严重，不利于地方财政收入的持续增长。 　　（四）非税收入入库进度不均衡，收缴随意性较大 　　从2011至2013年的国库统计数据分析来看，官渡区非税收入入库时间不一致，进度不均衡，随意性较大。例如，2011年非税收入入库集中在下半年，峰值出现在12月份，高达260，156.55万元，占全年非税收入的44.86%，有冲时点的嫌疑。2012年非税收入整体回落，峰值出现在10月和11月。2013年的非税收入集中在2、3月份，峰值出现在2月份，高达257，699.57万元，占全年非税收入的38.53%。这一方面反映出非税收入受人为因素影响严重，另一方面会导致财政收入短期内不平衡，公共财政收入稳定、持续增长的基本原则。 　　二、非税收入不合理增长带来的负面影响 　　（一）一次性和不可比性收入因素支撑的非税收入较快增长不利于促进财政收入持续健康增长 　　政府非税收入来源渠道多元化，官渡区有行政事业性收费、政府性基金收入、专项收入、罚没收入和国有资源有偿使用收入五大类。自2007年以来，官渡区非税收入大幅增长，其中的政府性基金收入和国有资源（资产）有偿使用收入成了非税收入的主体项目。以2013年为例，官渡区非税收入占公共预算收入的38.7%，政府性基金收入和国有资源（资产）有偿使用收入占非税收入的95.67%。大大高于同期行政事业性收费收入、罚没收入、专项收入等经常性非税收入项目的比重。政府性基金收入中，土地出让收入是重要支撑点。土地出让金这种不稳定收入占据财政收入的大比重具有大风险，一方面，土地在交易市场中，交易价格上下波动不可避免。另一方面，土地资源非常有限，土地出让金实际上是一次性预收了未来若干年限的土地收益