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对中小型公共图书馆免费开放专项资金监管的对策思考 　　摘要：公共图书馆免费开放，是国家保障人民群众基本文化权益的一项重要惠民工程。如何加强免费开放专项资金监督管理，是保证公共图书馆正常运转和资金使用效益的关键环节。本文以玉溪市为例，总结中小型公共图书馆在免费开放专项资金监管中的一些做法、存在的问题及其原因分析，提出改进建议，这对使用好、管理好、监督好专项资金具有一定现实指导意义。 　　关键词：中小型图书馆 专项资金 监督管理 　　公共图书馆属于政府领导直管的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。近年来，随着国家和政府对公共文化事业的重视，国家文化部和财政部早在2011年出台了政策，要求到2011年底之前全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。为确保这项惠民举措的落实，中央财政也加大了经费投入，重点对中西部地区地市级、县级公共图书馆等开展基本公共文化服务项目进行补助。当前，作为一个中小型公共图书馆，如何把中央和地方配套的免费专项资金使用好、管理好、监督好，使之真正惠及民众，这是一个重要的课题。本文以玉溪市为例，就如何加强公共图书馆免费开放专项资金的监管作一些粗浅的探讨。 　　一、公共图书馆免费开放的基本内容 　　公共图书馆免费开放的基本内容包括三个方面：一是公共空间设施场地免费开放。具体包括一般阅览室、少儿阅览室、多媒体阅览室、报告厅及各种培训（活动）室等；二是与其职能相适应的基本公共文化服务项目免费提供。具体包括文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务；三是为保障基本职能实现的部分辅助性服务免费提供。如办证、验证及存包等全部免费，而未列入免费开放基本服务项目（为读者提供深度参考咨询服务的资料费、赔偿性收费等），可暂时收取一定的成本，但不得以营利为目的。 　　二、中小型公共图书馆免费开放专项资金监管的主要做法 　　玉溪市位于云南省中部，属于西部地区中小城市，有地市级、县（区）级公共图书馆共10个。该市从免费开放政策实施以来，为认真贯彻落实文件精神，把免费开放工作做实、做细、做好，充分发挥公共图书馆的宣传、教育等职能，提升公共文化服务水平，把中央和地方配套的免费开放资金用好，用在刀刃上，真正惠及民众，在资金的使用、管理、监督等方面做了一些有益的尝试，并取得了明显的成效。主要做法： 　　（一）加强制度建设，规范专项资金使用 　　为确保免费开放工作正常、高效运转，以中央和地方政府相关政策为依据，相继制定了免费开放工作计划、实施方案和建立健全各项规章制度，为保证免费开放资金的安全，提高资金使用效益，制定了《图书馆免费开放专项资金管理暂行办法》，对资金来源、使用原则、范围和监督方式等做了具体的规定，做到了资金使用管理有章可循、有法可依。 　　（二）加强和规范资金支出管理，提高使用效益 　　为加强图书馆免费开放专项经费的使用管理，提高资金使用效益，在资金使用范围上，严格执行《图书馆免费开放专项资金管理暂行办法》中的支出范围，不得用于基本建设项目、不得用于发放人员奖金及与免费开放无关的其他支出。在财务审批制度和报账程序上，认真落实“二重一大”决策制度：重大项目严格执行招投标和政府采购；重要项目开支必须报单位领导审批，先预算后执行；大额支出执行馆务公开和领导集体研究决定。坚持 “一单三签”审批制度，对支出的原始凭证严格审核，区分项目支出与非项目支出，严禁“白条”入账和大额现金结算，实施公务卡结算和转账支付方式，确保专项资金使用的公开、公平和透明。 　　（三）加大监督检查力度，保证资金安全有效 　　为管好用好免费开放资金， 上级主管部门和图书馆建立健全内部财务管理和会计核算制度，加强专项资金监管。主管部门专门成立了监督检查组，对资金的使用情况进行定期与不定期检查，检查结果作为今后确定项目、安排项目补助经费和改进管理的依据；图书馆严格执行国家财务制度，专款专用，定期向财政部门和主管部门报送资金管理使用情况，确保中央和地方配套文化惠民资金安全有效地使用。 　　三、当前公共图书馆免费开放专项资金监管存在的问题及原因 　　玉溪市10个公共图书馆从2011年正式实施免费开放，两年多来，免费开放专项资金总体上运作良好，但在监管过程中也存在着一些问题： 　　（一）资金落实困难、拨付不能及时到位 　　根据《财政部关于下达中西部地区基层公共文化服务体系保障经费的通知》文件精神，中央财政设立专项资金，对地市级和县级的基本公共文化服务项目所需经费予以补助，补助标准为：州级馆50万元/个、县级馆20万元/个。经费由中央和地方财政共同负担，其中，中央财政补助80%，地方配套承担20%。按照经费保障分