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蚌埠市社会养老保险实施存在问题和解决分析 　　摘要：建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是我国城乡居民人民公平地享有基本养老保障、顺应国家经济社会发展的必然要求。蚌埠市作为皖北经济社会发展引擎，其社会养老保险制度的健全自然会影响经济社会的可持续发展。本文拟就蚌埠市社会养老保险制度的实施现状、存在问题及解决措施展开具体探讨。 　　关键词：养老保险 个人账户资金 财政专项资金 　　自20世纪90年代以来，中国加快建立以社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险为主体的社会养老保障体系，覆盖范围不断扩大，社会保险基金和财政投入规模持续增长，社会化养老保障体系不断完善，但是，面对日益严重的老龄化问题，我国的社会养老保障体系还不健全，制度运行还需要进一步完善。胡锦涛在十七大报告中指出“保障人民基本生活，达到老有所养，老有所依。”强调养老保险的重要性。 　　一、蚌埠市社会养老保险制度实施现状与存在问题 　　2014蚌埠市养老保险新政策出台，今年蚌埠市各级财政部门积极调整财政支出结构，加大资金筹集力度，着力改善和保障民生，经测算，蚌埠市将筹集3.6亿元支持建立城乡统一的居民养老保险制度，其中为127万参保人员支付参保补助0.4亿元，为45万城乡居民支付养老金3.2亿元。建立统一的城乡居民基本养老保险（和讯放心保）制度，使全市城乡居民公平地享有基本养老保障，是蚌埠市经济社会发展的必然要求。2012年，蚌埠市制订《蚌埠市建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》，在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面建立了城乡统一的居民基本养老保险制度。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式。这是蚌埠市养老保险制度城乡统一的第一步，但这也说明现阶段蚌埠市社会养老保险制度有以下几个方面的表现和问题： 　　一是养老保险制度处于城乡分割状态。 　　由于我国社会养老保险制度在建立之初只是在城镇执行，农村仍然执行以家庭养老为主、社会养老为辅的养老制度，造成社会养老保险制度的城乡分割状态。产生这种分割状态，最主要是原因还是城乡经济发展方面的差距较为显著，城镇经济发展显著偏高，农村经济发展水平相对低下。当然，也有国家财力方面的考虑。一旦出现社会养老保险收支缺口，国家财力必然会对其进行适当的弥补，所以在社会养老保险制度建立初期，国家主动在城镇构建养老保险制度，也有财力方面的考量。与此同时，由于我国尚未真正建立社会养老保险制度，所以在城镇先行试点，有助于降低制度改革风险，将改革阻力下降至最低。蚌埠市作为一般性国家行政区域，尚未享受到任何特殊政策或待遇，所以社会养老保险制度与一般性的养老保险制度一样，处于城乡分割状态。 　　二是养老保险待遇差距显著。 　　由于第一个方面的表现，导致城镇企业或者社会灵活就业人员退休之后的待遇明显高于农村居民。就一般意义上的养老保险待遇核算精神，我们可知，城镇企业退休人员的工资待遇=养老保险个人账户资金总额÷120+当地社会人员上年度月平均工资20%。这种养老保险待遇的基本核算方法现阶段尽管有所变化，但基本精神仍然存在。相比较而言，农村居民因为没有参加社会养老保险制度，养老保险个人账户资金自然不存在，而同时因为没有单位为其缴纳社会统筹基金，所以当地社会人员上年度月平均工资20%份额也自然不存在。因此，农村居民基本上享受不到任何社会养老保险待遇。他们的养老保险待遇其实来自于家庭成员内部的收入再均衡。可见，养老保险待遇差距尤为显著。 　　三是居民对社会养老保险制度的认可度高低不等。 　　制度设计出现人为阻隔、制度执行出现人为偏差制度待遇出现历史性差距，导致农村居民对社会养老保险制度的认可度显著偏低。与此相对应的，城镇居民享受到了社会养老保险构建所带来的实质性好处，所以他们对社会养老保险的推崇度相对较高。城乡居民也因此出现对社会养老保险制度认可度高低不等的现状。 　　四是社会养老保险金管理队伍存在问题。 　　随着新政策的推行，业务量的增加，基层办事人员却没有多大变化，这些办事人员年龄结构偏大，知识结构偏低，多数人员缺乏计算机操作知识.极个别新增人员也是以公益性岗位的名义招录进来的，没有编制，待遇水平低，服务期短，难以满足城乡居民社会养老保险管理队伍的建设需求.各种繁忙的业务，使得其服务质量和效率明显跟不上业务的需求， 　　二、蚌埠市社会养老保险制度优化完善的对策建议 　　一是积极构建城乡一体化的社会养老保险制度。 　　依据《蚌埠市建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》，蚌埠市将执行城乡统一的社会养老保险。该制度明确规定：蚌埠市城乡居民年缴费标准分为100元至1000元10个档次，参保人可自主选择缴费档次，按年缴费，多缴多补。年缴费100元至300元的，财政补助30元；年缴费400元至600元的，财政补助32元；年