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调整养老保险缴费率对内需和养老金待遇的影响 　　摘 要 应用世代交叠模型来分析了我国城镇职工基本养老保险制度，考察了企业缴费率、个人缴费率、个人账户实账率和城镇就业人员增长率对人均资本、人均消费和养老金待遇的影响。根据模型分析结果，采取同时降低企业缴费率、提高个人缴费率和提高个人账户实账率的政策措施，将会大幅提高养老金待遇、刺激国内有效需求，降低企业养老保险缴费负担，同时提高职工的参保积极性。谨慎实施略为放松的人口政策，对目前的“造城运动”适当控制，以降低对养老金待遇和国内需求的负面影响。 　　关键词 基本养老保险；国内需求；养老金待遇 　　[中图分类号]F840.612 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2015）08-0093-04 　　一、引 言 　　我国实行的是社会统筹账户和个人账户相结合的基本养老保险制度，这种部分基金制模式要求个人账户和社会统筹账户各司其职。但由于历史原因和现实的困难，个人账户资产空账运行的问题依然非常严重。根据中国社会科学院发布的《中国养老金发展报告2012》：2011年底，全国企业职工基本养老保险个人账户累计记账额应为2.5万亿元，但个人账户实有资产仅2 703亿元，空账资产达到2.2万亿元。意味着个人缴纳的社会养老保险费进入个人账户的比例仅为10.8%，本文称之为个人账户实账率。这一比例在《中国养老金发展报告2013》中略有上升，达到11.9%。在个人账户空账问题持续存在的同时，我国企业尤其是中小企业税费负担过高的问题也日益凸显。据财政部经济建设司报告：当前我国企业税费负担较重，综合考虑税收、政府性基金、各项收费和社保金等项目后的税负高达40%左右。党的十八届三中全会提出要适当降低养老保险缴费水平，要完善个人账户。2013年11月12日十八届三中通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，适当降低养老保险缴费水平。 　　坚持统账结合的养老保险制度，关系到企业退休人员的切身利益，关系到人口老龄化高峰期养老金支付的巨大压力。国际金融危机后世界经济增长乏力，复苏缓慢，中国经济受其影响，增长率也明显回落，企业成本快速上涨，内外需增长动力仍显不足，这些给劳动就业和社会稳定发展带来巨大压力。提高养老金待遇，降低企业税费负担，扩大消费需求和投资需求等内需，在后金融危机时代才能继续保持我国经济平稳持续健康发展。 　　关于社会养老保险制度、消费和投资的研究，国外很多学者都是运用OLG模型（overlapping-generations model）来完成的：Barro （1974）[1] 和Auerbach和Kotlikoff（1989） [2]在OLG模型的框架下分析了养老保险制度对社会资本的影响。Zhang和Zhang（1998） [3]运用内生增长的OLG模型分析了社会保障对经济增长和人口增长率等变量的影响。这些研究主要是根据发达国家现收现付制和完全积累制养老金模式完成的，即模型中不存在企业缴纳社会保险费而只有个人缴费。Yang （2009） [4]研究了中国部分积累制养老金制度，模型中虽包含了个人缴费和企业缴费，但是没有考虑个人账户实账率和城镇就业人员增长率变化的问题。Yang（2014） [5] 考察了中国部分积累制社会养老保险缴费率和人口增长率对统筹账户养老金、个人账户养老金、消费和效用水平的影响，并根据社会福利最大化求解了最优的企业缴费率。 　　国内也有很多学者应用OLG模型研究社会养老保险。如，刘子兰等人（2008）[6]，杨再贵（2009，2011），等等。这些研究的方法应用对本文的研究思路很有启发。唐运舒（2007）[7]在引入养老保险金记账利率和工资增长率的情况下，测算了在不同初始缴费工资和缴费年限条件下实施“做实做小”个人账户政策对参保人养老金水平的影响。康传坤（2012）[8]对比分析了提高养老金缴费率和推迟退休年龄对资本存量、个人和社会统筹账户养老金待遇水平等经济变量的影响，并得出了推迟退休的政策要优于提高社会统筹缴费率的政策。本文将以《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发 [2005] 38号）为依据来建立模型，符合目前正在施行的基本养老保险制度。 　　二、应用OLG模型结果分析 　　针对我国城镇职工基本养老保险中企业和个人缴费率的设定，个人账户实有资产不实的具体情况，结合我国近期计划生育政策变化带来的预期人口变化以及近年来城镇化、工业化进程中出现的“造城运动”和大量快速的劳动人口城镇转移的现实结果，本文用世代交叠模型考察了企业缴费率、个人缴费率、个人账户实账率以及城镇就业人员增长率对人均资本、人均消费和养老金待遇的影响