第九讲_中国贸易救济措施.pptVIP

1．充分运用世贸组织规则维护了国内产业，得到了国际社会的尊重 2．抑制了涉案产品高速增长的趋势，缓和了进口产品对国内生产的压力 3．为钢铁产业提供了稳定的外部环境，赢得了宝贵的结构调整时间 钢铁保障措施也存在一些负面影响。 一方面，在钢铁行业中产生了新一轮的投资热潮。由于按照《保障措施协议》的规定，中国作为发展中国家在实施保障措施时可最长延至8年，这就给国内一些投资方和一些国内钢铁产业发出了错误的信号，使得有些投资项目盲目上马。特别是很多中小钢铁企业设备投资大幅增加，并在品种结构的调整过程中扩大生产规模。甚至出现了一些企业违规立项，国家资产被极大地浪费，大量土地被占用后无法再进行退耕。 另一方面，钢铁保障措施的实施，给下游用户带来了一定的负面影响。国内部分钢材的价格上涨提高了国内家用电器、电工、金属包装、造船和汽车等行业的成本。 第三节 合理利用贸易救济措施 一、中国建立和启动产业损害预警机制的必要性 (一)产业损害预警机制的含义 1．产业损害预警机制的内涵 产业损害预警机制主要通过监测货物、服务和技术进出口情况，产业发展状况，国内外市场环境和相关政策的变化等，分析其对国内产业的影响，及时对国内产业可能受到的损害或损害威胁进行预测，为政府主管部门、产业和企业决策服务，实现“为之于未有，治之于未乱”。 产业损害预警机制主要通过对重点敏感产品进出口数量、价格及国内生产情况等重要参数变化的监测，分析其对国内产业的影响，发布重要产业受到实质损害、实质损害威胁或阻碍发展的预警，并及时有效地为发起反倾销、反补贴、保障措施等提供调查资料，实现产业保护的前置化。 (二)产业预警机制的内容 该机制包括两方面内容：进口预警机制和出口预警机制。 1．进口产业预警机制 这主要是通过对主要出口国家(地区)同类产品的行业景气程度、产业发展方向、市场结构、国外厂商生产情况、价格变化等重要参数变化的预测，分析其对国内产业的影响，发布国内产业受到实质损害、实质损害威胁或阻碍产业建立的预警信息，提前对产业受损害的可能性和程度作出判断，避免被提起反倾销或降低损害的程度。 2．出口产业预警机制 这一方面的工作是以世贸组织相关规则和出口国家相关法律、法规为依据，运用经济学原理、教学方法和信息技术手段，通过采集各国海关数据、政府或行业协会发展预测数据，跟踪各国各类贸易救济措施潜在信息，向本国政府、企业、行业协会和专业服务机构提供预警服务，包括国内产业产销量、产能变化、技术进步及生产企业生产经营状况变化的信息、国内市场价格信息、本国出口到各国产品的出口数量和出口价格走势、产品倾销幅度、产业损害程度等，通过对国内产品整体出口情况进行监控，及时发现和制止不正当出口竞争，为避免遭受国外反倾销等指控提供支撑。 二、中国产业损害预警机制的建设情况 (一)行业产业损害预警机制的建立 1．三大重点行业产业损害预警机制的建立 (1)汽车行业 国家经贸委产业损害调查局与中国汽车工业协会于2001年12月联合建立了中国汽车行业产业损害预警机制，并决定联合发布2002年月度汽车行业产业损害预警指数，标志着汽车行业产业损害预警机制已经步入了正轨。 (2)化肥行业 2002年6月13日，国家经贸委产业损害调查局与中国磷肥工业协会、中国氮肥工业协会在北京联合召开了“化肥行业产业损害预警机制启动工作会”。要求企业和行业协会建立和用好产业损害预警机制，积极开拓、创新，推进我国反倾销反补贴保障措施工作再上新台阶。此次启动化肥行业产业损害预警机制标志着我国产业损害预警机制逐步走向成熟，产业经济安全保护前置化又迈出了新的一步。 (3)钢铁行业 2002年6月27日，国家经贸委产业损害调查局与中国钢铁工业协会联合在京举行会议进行部署。此次启动钢铁行业产业损害预警机制，是在美国实施钢铁保障措施和我国决定对部分进口产品实施临时保障措施的背景下召开的，对中国正确运用世贸组织有关规则、促进钢铁产业的发展具有深远影响。同时也标志着我国产业损害预警机制已走向成熟。 (二)地区性产业损害预警机制的建立 中国入世以来，许多地区(尤其是对外贸易发达的省市)也纷纷启动外贸壁垒监控系统的建设。例如，自2001年5月起，上海WTO事务咨询中心会同上海市信息中心、上海市对外经济贸易委员会，共同开发建设反倾销预警及咨询服务系统，就WTO主要成员对我国出口产品的反倾销信息进行实时监控。 (三)全国性产业损害预警机制的建立 地方政府或行业协会牵头启动的反倾销预警系统对于探索我国对外贸易预警体系的建设无疑是有益的尝试。然而，地方性的反倾销预警系统存在弊端，