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优化基层税务机关纳税服务思考 当前纳税服务受到全国税务机关和全体人员，从上到下高度重视，税务总局推行“便民办税春风行动”活动，各级税务机关积极响应，开展大走访问计于纳税人，在进户执法、行政审批、资料报送等方面出台很多措施，在缩短办税时限，减少审批事项，精简办税流程，减少资料报送等方面优化服务，减轻纳税负担，提高纳税遵从度。但在全面优化纳税服务，满足纳税人多样性需求还有一定差距，本文从基层视角对纳税服务实践做一些思考供大家参考。 一、基层纳税服务取得的成效 近几年，基层局经过不断实践与探索，在纳税服务方面取得了很好的成效，得到纳税人广泛称赞，主要表现在： 1.纳税服务文化初步形成。一是思想观念大转变，摒弃过去官本位管理思想，初步形成以纳税人为中心，“一切为了纳税人，一切为了方便纳税人，一切为了服务纳税人”服务意识，征纳双方地位平等，依法公正执法和提供优质服务并存，全员全程全方位服务得到加强。二是制度建设得到加强，除落实上级《纳税服务工作规范（试行）》、《服务礼仪规范》等制度外，制定了《首问责任制》、《纳税服务承诺制度》、《办税服务厅应急预案》等制度，用制度保障了纳税服务得到落实。三是尊重纳税人，文明办税，规范礼仪得到推广。 2.办税服务厅标准化建设初步完成。办税服务厅是税务机关对外窗口，纳税人办税主要场所。以遂溪国税为例，基本上完成了标准化建设，统一标识，设置四个功能区域，配置办税终端机，自助办税电脑，安装排队叫号机，评价器等，前台安排导税员，为纳税人提供导税咨询服务，为纳税人营造舒适办税环境。 3.纳税服务方式进一步创新。一是信息化利用率迅速提高。拓展网上办税范围，纳税人可通过网上办税厅办理网上申报 、网上缴税、网上认证、涉税查询。充分利用网络推送税法，建立微博、微信、税企“qq”群，税企通等税法宣传互动平台等。二是纳税服务手段不断丰富。提供“一窗式”、“一站式”服务；建立纳税人学堂，推行辅导培训服务；推行24小时办税、“同城通办”、自助办税、先办后审，配置办税终端机，纳税人可自助办理申报、认证、抄卡、清卡、购领发票。三是办税服务进一步提速。优化办税流程，缩短办理时限，精简涉税资料；取消大部分事前实地查验，下放办理权限，在办税服务厅即时办理，如税务登记证办理，代开发票等业务；或业务部门派员到大厅后台值班，即时审批；不能即办业务，内部流转，缩短流转时限。 二、基层纳税服务存在问题 基层纳税服务存在不足，主要表现在： 1.以税收收入为中心仍然占主导地位。基层县区局由于地方政绩考核，税收收入表现是考核政绩主要指标，欠发达地方党政在经济增长欠力，经济税源不景气情况下，仍要求税收超越经济增长，层层给税务机关增加压力，分配超越经济水平的税收收入任务。导致主要征管力量围绕收入转，无暇顾及纳税服务，容易出现引税、虚开代开发票、收过头税现象。 2.涉税审批环节多，时限长。今年税务总局保留行政审批项目87项，取消进户执法29项，近期出台意见，税务登记和普通发票在办税服务厅即时办结，开票限额不超10万元的增值税专用发票不需要实地查验。规范和提速涉税事项办理，但审批项目实施多层审批，导致审批时限过长，以审批权限在县级主管税务机关为例，审批流程为：税源管理部门（或分局）管理人员—负责人—县区局政策部门—分管领导，需经四个环节，负责人或分管领导事务繁忙，审批时限必定耗时过多。 3.信息化开发利用水平有限，阻碍服务水平提高。“无纸化”服务、网上预申请等，都需要软件支持。基层税务机关想利用计算机技术提高纳税服务水平，但没能力开发。在利用方面也有阻碍，如税务登记证即时办结，但需办证岗与税源管理岗两人同时操作才能完成，协调性差不能即时办结，又因为税收管理员不时时在办公室，出现办证人员借用管理员身份不规范操作现象。 4.针对不同层次纳税人多样性需求，服务方式不足。县区域有现代化大公司，高素质财务人员，也有文化水平低乡镇小企业主和工商个体户，但现有服务方式面对广大纳税人，缺乏个性化服务需求。 5.部分涉税业务量大，造成纳税人排队等候主要原因。代开发票业务量最大，因“营改增”更增加业务量，如遂溪县国税局办税服务厅平均日受理代开发票超160份，够两个窗口全日应付。其次是申领发票业务量大，也造成纳税人排队等候原因。 三、优化基层纳税服务思考 当前优化纳税服务主要是坚持依法治税，加强税法宣传和辅导，同时建立现代化纳税服务方式，减少纳税人办税时间和降低办税成本。针对以上问题，笔者提出几点建议。 1.建议上级党政对下级党政领导税收知识普及和改变硬性税收指标考核政绩方式。一是上级党政对领导干部培训增加税收内容，培养领导干部正确经济税收观，税收管理科学规律。二是改变以税收指标考核政绩方式。在政府经济指标考核中弱化税收指标，以及改变中央与地方财政分配体制，地方事权与财权