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欧美航空联盟反垄断豁免补救措施评析 　　[摘 要] 本文探讨了美国和欧盟关于航空联盟反垄断豁免的补救措施，并结合我国实际情况分析了我国可以借鉴之处诸如承诺使航线存在竞争、计算机订座系统的豁免例外、限制豁免时间，以及不能借鉴之处及原因。 　　[关键词] 航空联盟；反垄断豁免；补救措施 　　【中图分类号】 D99 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）12-017-2 　　一、航空联盟及反垄断豁免简介 　　目前世界上有三大航空联盟，即星空联盟、寰宇一家和天合联盟，到2010年底，星空联盟、天合联盟和寰宇一家共有54家航空公司入盟，他们的业务量和市场份额已经占据了全球航空业的一半以上，公里占到了60%的市场份额，旅客运输量占到52.7%，收入占到65.7%。我国的三大航空公司近几年也陆续加入，至2012年底，全球三大航空联盟已“收编”了中国包括国航、东航、上航、南航、海航、厦航、香港国泰等内地及香港的七家大航空公司以及众多小航空公司。国际航空运输市场正向由少数几个航空联盟瓜分的局面发展。航空联盟由两个或者两个以上的航空公司联合经营航空运输市场，最终达到提高利润的目的而达成的长期合作关系。参加联盟的航空公司一般通过签订合作协议来明确双方或者多方在联盟内的权利和义务。 　　由于航空联盟涉及到竞争和反垄断的问题，必然受到各国反垄断法或竞争法的规制。美国的反垄断法和欧盟的竞争法在历史上由来已久并且执行得相当严厉。对此，航空联盟的对策是向相应机构申请反垄断豁免。并且美国和欧盟的反垄断机构组织都有向航空联盟提出一定的补救措施，意在减轻或消除被授予反垄断豁免的航空联盟可能会带来的限制甚至是排除航空运输市场竞争的负面影响。 　　二、美国关于航空联盟反垄断豁免的授予及补救措施 　　在美国，为了获得国家所赋予的反垄断豁免权，航空联盟必须严格按照要求填写相应的协议资料。每一个申请必须清晰的表示是否申请反垄断豁免，或者按照要求陈述，是否全部或者部分豁免，同时申请人必须解释其认为此项豁免符合公众利益和公众需要的原因，甚至对此相关的支持者也要做出相应解释。经过一系列的通告和听证会，以及相关部门严谨客观的调查和考虑，最终将由美国运输部决定是否授予该航空联盟反垄断豁免。实际上，虽然航空联盟往往需要被美国司法部进行严格调查，但大多数航空联盟均能获得批准。 　　获得批准后，司法部仍可对代码共享协议实施反垄断审查。如果司法部认为一个航空联盟在申请通过后其运作会导致危害公平竞争的后果，那么它将对该联盟规定附加条件，或者干脆否决这一联盟。航空联盟一般能获得为期5年的反垄断豁免权。在这5年内若该航空联盟以每年均提供相关资料数据为前提，如有需要航空联盟可以申请续期。除此之外，运输部会针对反垄断豁免权利向国际民用航空协会提出带有补偿性质的附带条件，目的是都为了维护市场竞争的平衡。 　　为减轻或消除被授予反垄断豁免的航空联盟可能会带来的负面影响，美国通常会附条件授予航空联盟反垄断豁免，这些附属的条件一般被称为补救措施。目前主要有如下几种： 　　（一）承诺使航线存在竞争 　　美国运输部授予航空联盟反垄断豁免时通常会要求在相关的联盟成员在其经营的某些航线上存在足够的竞争。使不同承运人之间、不同航空联盟之间在市场上的竞争地位得到平衡。 　　（二）要求退出国际航空运输协会运价协调协议 　　作为美国运输部授予联盟反垄断豁免的前提之一，航空联盟反垄断豁免的申请方必须提前取消参加在美国和联盟国之间的IATA运价协调协议。因为运输部认为，在美国该协议己经被授予了反垄断豁免，若航空联盟在参加该协议之上，再被授予豁免，肯有可能会产生双重豁免的情况，这对市场竞争以及消费者来说均十分不利。 　　（三）计算机订座系统的豁免例外 　　计算机订座系统（CRS）是航空运输服务中的一个基础设施。包含与航空运输服务有关的各种必要信息，比如航班时刻、票价、航班机型等等。对于多数航空公司来说，开发一个订座系统的成本代价是十分巨大的，所以大部分航空公司的做法是将自己公司相关航班的数据并入较大航空公司所拥有的订座系统，并支付一定的费用使其进行统一管理。计算机订座系统统一化对于小规模的航空公司来说反而能节省成本，是有利于其发展的。所以目前美国运输部对于联盟中涉及的计算机订座系统协议通常不授予反垄断豁免。 　　（四）限制豁免时间 　　美国运输部授予航空联盟反垄断豁免时一般都会对其设定相应的期限。在实践中这个期限通常是5年。在有效的期限截止前，申请人若想要续签航空联盟反垄断豁免协议，须重新向运输部提出申请。 　　（五）放弃部分航班时刻 　　在授予航空联盟反垄断豁免中，美国运输部通常要求联盟航空公司放弃一定的航班时刻和航班频率，以便于使其他航空承运人有机会进入