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浅谈社会组织参与社会管理的问题及对策 　　摘 要：社会组织作为第三部门参与社会管理，使社会治理主体多元化，是十八大提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。笔者对北湖区社会组织发展的基本情况做了深入调研，试图找准社会组织发展面临的突出问题，并就如何推动社会组织参与社会管理创新提出相关的对策与思考。 　　关键词：社会组织；多元共治；社会管理 　　1 社会组织参与社会管理的重要意义 　　社会组织是多元社会的建设和治理中不可或缺的要素，其生存、发展的重要原因，就是社会组织在参与社会管理，弥补政府和企业的不足方面具有独特的功能和巨大的作用。 　　1.1社会组织参与社会管理能缓和社会矛盾，减少不和谐因素。社会组织来源于群众、扎根于群众，具有广泛联系群众、紧密贴近群众、直接服务群众的特点和优势，能更直接、更全面地了解社会各阶层的不同需求，并能以不同形式对需求做出直接、有效的反应。让社会组织参与社会管理，有助于增进政府与民众之间的双向沟通和交流，增进政府与民众之间的理解和信任。 　　1.2社会组织参与社会管理能补充政府功能的不足。社会组织作为一种以公益性、互益性为活动方式，是独立于党政体系、企事业之外的正式组织，许多社会和经济事务，如社会资源的整合配置、行业协调和行业自律等方面，政府机构的行政调控手段都难以发挥作用，而社会组织却有较大的空间。 　　1.3社会组织参与社会管理能强化社会服务。社会组织具有组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难的功能，最能发挥提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展的作用。同时，社会组织所具有的宽容、互助、互惠、利他和公益志愿精神，使得社会组织成为社会成员在政府与企业之外，最能有效开展社会服务活动的群众性组织。 　　2北湖区社会组织参与社会管理的现状及原因分析 　　2.1北湖区社会组织参与社会管理的现状 　　2.1.1社会组织参与社会管理起步晚，发展数量总体偏少，发展空间有待扩大。目前北湖区万人拥有的社会组织数量仅为2.2个（按统计部门口径42万人计算），发展数量总体偏少，发展空间还非常大。 　　2.1.2社会组织结构不优、参与社会管理作用不明显等问题比较突出，发展潜力非常大。由于北湖区社会组织工作起步较晚，社会组织工作机制不全、体制不顺、环境不优等问题，再加上社会组织发育时间短，导致社会组织结构不优、作用发挥不明显、内部治理不规范、公信力和凝聚力较差等方面的问题比较突出，所以改善北湖区社会组织结构，发展壮大社会组织的潜力和优势还非常大。 　　2.1.3监管乏力，部分社会组织有不作为和乱作为现象。由于登记管理力量薄弱，对社会组织监管工作无力开展，导致社会组织会费收取不规范、活动开展不正常、年度检查不及时等问题不能得到及时纠正和处理，助长了社会组织不作为和乱作为风气的滋长，扰乱了市场经济秩序和经济发展环境，给北湖区社会和谐稳定造成诸多不利影响。 　　2.2原因分析 　　2.2.1思想认识存在偏差和误区。社会组织的主要职能是为社会提供服务，满足社会成员的多种需要。虽然社会组织已成为创新社会管理的重要主体，但在社会上人们对社会组织的认识有偏差，社会组织得不到公众的理解和支持，也不意味着社会共治新理念已深入人心，要将其内化为全体社会成员的自觉行动，还需做大量的理念更新、培育工作。 　　2.2.2社会组织与政府间的关系尚未理顺。北湖区社会组织在发展中普遍存在着与政府定位不清的困扰。体现在以下几个方面：首先，发育尚不充分。北湖区社会组织都是在政府职能部门或派出机构的主导下建立起来的，其发展还处于从“官办”、“非官办”向“民办”转型的过渡阶段，因而自治能力相当有限。其次，管理能力和经验缺乏。在参与社会管理的过程中，社会组织很大程度上也还是选择依附于政府，满足被动执行，难以自主运作。 　　2.2.3管理体制及运行机制的体制性障碍突出。长期的双重管理体制使得有的行业协会行政化问题突出，脱钩不彻底、违规有偿服务、损害经济发展环境等方面的突出问题，有的社会组织规章制度不完善，内部管理机制不健全；有的社会组织缺乏民主管理机制，会长、副会长、秘书长等由业务主管单位提名，民主选举流于形式。 　　2.2.4监督管理力量薄弱。对社会组织降低了“门槛”，成立比较容易，大量的社会组织进入政府的监管范围，但也使民政部门对社会组织的管理难度增大。北湖区民政部门作为社会组织的登记监管部门，受困于人力、资金等因素影响，存在对社会组织重登记、轻监管扶持培育现象。 　　3 推动社会组织参与社会管理创新的几点思考 　　当前，推动社会组织参与协同治理，建立政府与社会平等合作伙伴关系，提高社会自治与服务社会的能力，已成为深化社会管理创新的一种基本趋势。如何推动社会组织参与社会管理创新，针对北湖区社会组织发展中存在