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* 加强和创新社会管理研究 中共江苏省委党校 冯必扬 我们党一直到十六届四中全会才开始重视社会管理的问题，提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。此后历届中央全会都强调要“加强社会管理能力建设”、“创新社会管理机制”。 今年2月19日到21日中共中央专门举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班 ，胡锦涛、习近平、周永康做了重要讲话。 5月30日中共中央政治局召开会议，专门研究加强和创新社会管理问题。 7月1日胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会的讲话中指出：“要建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。” 7月5日中央下发中发〔2011〕11号文件：《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》，对加强和创新社会管理进行了全面阐述与部署。 我们主要讨论四个问题： 1.什么是社会管理 2.为什么要加强和创新社会管理 3.怎样加强和创新社会管理 4.加强和创新社会管理应注意的问题 一、什么是社会管理 1.社会管理的内涵 现代社会管理是一个对社会公共事务以政府干预和协调为主导，以基层社区自治为基础，以社会组织为中介，动员公众广泛参与的互动过程。 2.社会管理的类型 政府社会管理与社会自我管理（社会自治管理） 4.社会管理的目的 社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。 3.社会管理的任务 社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。 5.社会管理的总要求 最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素 二、为什么要加强和创新社会管理 （一）是单位人走向社会人的需要 过去：政府——单位——个人（行政化的社会） 目前：政府——个人（碎片化的社会） 理想：政府——社会组织——个人（自组织化的社会） 行政化的社会是臣民社会： 社会缺乏活力 治世：顺民 乱世：暴民 碎片化的社会是一盘散沙社会： 社会无凝聚力，官民容易对立 自组织化的社会是公民社会： 大众既有个人的权利意识，又有社会的责任意识 （二）是优化社会结构的需要 改革开放30多年来，我国社会结构发生了重大变化，存在的主要问题是社会结构失衡，主要表现在： 1.收入结构失衡 现在人们普遍感到我国的贫富差距在拉大。贫富差距到底有多大？国家统计局并没有权威数据，根据中国社会科学院的调查研究，认为目前我国的基尼系数为0.5。 基尼系数对贫富差距的衡量 ： 取值0—1之间 0.1—0.2为均等化国家 0.2—0.4为中等不平均国家 0.4—0.5为贫富差距较大国家 0.5以上为贫富悬殊国家 我国1978年基尼系数为0.18 2000年为0.458 目前已为0.5 这一指标远远高于发达国家。据世界银行报告： 英国0.36 法国0.33 丹麦0.25 德国0.30 瑞士0.33 意大利0.27 日本0.25 加拿大0.32 美国0.41 澳大利亚0.35 我国目前是一个金字塔型结构的社会，离橄榄型结构的社会距离很远。 这样的社会存在许多问题： （1）贫富差距急剧拉大，大众心理难以承受 （2）有一些富人的财富来源有问题 （3）有一些富人的行为有问题 结果：社会弥漫仇富心理 2.地区结构失衡 我国有东部、中部、西部的差距，我省有苏南、苏中、苏北的差距。2009年城市居民人均可支配收入苏州是26320元，宿迁只有12320元，不到苏州的47%。 3.城乡结构失衡 我国是城乡二元结构的社会。我省2010年城镇居民人均可支配收入22944元，农村居民人均纯收入9118元，市民与农民的收入比是2.52?1，全国为3.3 ?1，而世界公认的合理比例为1.5 ?1。 中国改革基金会研究员王小鲁等人推算，按居民家庭10%分组，2008年城镇最高收入与最低收入家庭的实际人均收入差距是26倍，城乡居民家庭人均收入相差65倍。 4.人口结构失衡 到2009年底我省60岁以上老年人口已达1260万，约占我省总人口的17%。在人口老龄化加速的背景下，养老越来越成为一个突出的社会问题。 5.阶层结构的凝固化 社会流动不自由 造成富二代、官二代、穷二代 社会流动不自由是