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改进广西彩票公益金分配方式研究 　　摘 要：针对改进广西彩票公益金分配方式研究进行了探讨。 　　关键词：广西彩票；公益金；分配 　　2006年，财政部印发《关于调整彩票公益金分配政策的通知》（财综函〔2006〕7号），该文“中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配”的规定拓宽了中央集中的彩票公益金使用范围。但是一直以来，广西留成的彩票公益金使用范围仍局限于社会福利、体育事业。广西改进彩票公益金分配方式，拓宽彩票公益金的使用领域显得十分有必要。 　　1 国家关于彩票公益金分配的有关政策 　　2006年以前，中央、地方间的彩票公益金分配比例由财政部每年确定。电脑型彩票公益金一般按发行额的20%上缴中央，即开型彩票公益金一般按发行额的15%上缴中央。上缴中央的彩票公益金多数用于民政、体育事业。彩票的部门色彩较浓厚。 　　2006年，为促进社会公益事业统筹协调发展，财政部印发了《关于调整彩票公益金分配政策的通知》（财综函〔2006〕7号），对彩票公益金的分配比例和使用政策进行了调整。一是彩票公益金在中央与地方之间，按50%、50%的比例分配；二是中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配；三是地方留成的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，坚持按彩票发行宗旨使用，由省级财政部门商民政、体育部门研究确定分配原则。 　　2007年，财政部《关于印发的通知》（财综〔2007〕83号）明确：“上缴省级财政的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，坚持按照彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究确定分配原则”。2012年，财政部对《彩票公益金管理办法》进行了修订。在新的《彩票公益金管理办法》中再次明确了这一原则。 　　经过几年的实践和摸索，中央彩票公益金使用领域逐步拓宽到青少年学生校外教育事业、北京奥运会、红十字事业、残疾人事业、城市医疗救助、农村医疗救助、教育助学、扶贫、法律援助、农村贫困母亲两癌救助以及社会保障基金等领域，对促进社会公益事业的发展起到越来越重要的作用。 　　2 外省彩票公益金分配情况 　　2.1 彩票公益金的分配方式 　　据了解，截至2013年，全国各省在留归地方使用的彩票公益金分配上，大致有以下三种模式： 　　2.1.1 近半数省份按一定比例从留归地方使用的彩票公益金中统筹一部分资金，设立专项彩票公益金，用于除民政、体育部门之外的社会公益事业。如广东、山东、河南、湖南、云南、四川、贵州等14个省，均设立了专项彩票公益金，统筹比例占地方留成彩票公益金的6-25%不等。 　　2.1.2 少数几个省份虽然没有设定具体统筹比例，但从彩票公益金中固定安排一定资金或将逾期未兑奖奖金用于其他社会公益事业，拓宽了彩票公益金的使用领域。如辽宁、新疆、甘肃等3个省（自治区）。 　　2.1.3 近半数省份没有统筹彩票公益金，仍由民政部门安排使用福利彩票公益金，体育部门安排使用体育彩票公益金，如我区和江苏、浙江、安徽、福建、宁夏等14个省（自治区）。（表1） 　　2.2 省级统筹彩票公益金的用途 　　在统筹彩票公益金的省份中，部分省份在统筹彩票公益金的管理办法中明确了此项资金的用途。此项资金多用于残疾人、红十字事业、未成年人校外教育等领域，如天津、云南、湖北等省（直辖市）。 　　另有部分省份没有规定统筹彩票公益金的具体用途，而是在编制下一年度预算时，由省级财政部门将下一年度统筹的彩票公益金资助的具体项目报省级人民政府审定，并将经省级人民政府批准的项目编入下一年度预算，如广东等省。 　　3 广西现行的彩票公益金分配方式 　　2007年，财政部出台《彩票公益金管理办法》后，广西也着手制定《广西壮族自治区彩票公益金管理暂行办法》。经过反复征求意见并报经自治区人民政府同意，于2011年2月正式出台了《广西壮族自治区彩票公益金管理暂行办法》。《广西壮族自治区彩票公益金管理暂行办法》对广西彩票公益金资金管理、项目管理、监督管理等方面作出了详尽的规定。 　　根据《广西壮族自治区彩票公益金管理暂行办法》，广西福利彩票公益金支出范围为：（1）资助为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人等特殊群体服务的社会福利事业，帮助有特殊困难的人，支持社区服务、社会福利企业和其他社会公益、慈善事业的发展；（2）社会福利设施和社会福利事业单位的设施建设、维修和更新改造；（3）社会公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明、能体现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业；（4）优先资助贫困地区和灾区的社会公益事业；（5）经自治区人民政府批准使用的其他社会公益项目。 　　广西体育彩票公