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中小城市数字城管系统规划与实施探析 　　一、数字城管的定义 　　数字城管又叫做数字化城市管理，是指运用网络及移动通信方式等信息化手段来对整个城市进行管理分析，就城市的交通、物资、人员等方面问题进行处理。这样不仅能够大大提高城市管理效率，同时也成为现代化城市发展的必然趋势[1-4]。 　　（一）政府方面 　　湖南省株洲市芦淞区政府要求树立“以绿为美，以水为源，以人为本”的城市发展理念，围绕建设以现代化工业文明为特征的生态宜居城市工作目标，实现城市管理的转变。数字管理成为芦淞区城市管理的最有效方式，以往传统的管理模式中，很多问题是市民反应或是出现投诉，职能部门才去解决，导致问题发现晚、解决问题周期长，处理问题效率低等一系列问题。 　　（二）民政方面 　　芦淞区全区面积216.8平方公里，常住人口29.8万人，暂住、流动人口30万人。面对商圈多、流动人口大这一特点制定相应的工作对策并加大宣传，各街道、居委会派专人发放“致居民的一封信”到各家各户进行宣传，将政府部门的相关制度及体制通过通俗易懂的表达方式传达给市民，希望民众能够给予高度重视并积极配合，彻底全面地将数字城管工作深入实行。 　　（三）监督机制方面 　　建立健全一套完善的监督机制，是保障数字城管工作能够顺利开展的重要保障。芦淞区政府发布了《芦淞区数字网格化城市管理工作考核评比办法》，将数字城管工作列入考核并制定问题处置执行的制度体系，以保证城市管理问题各处置责任部门的职责清晰、结果规范。 　　二、数字城管的必要性研究 　　根据调查发现，笔者认为城市管理目前逐渐走向一个误区，大部分民众抱有一种“事不关己高高挂起”的思想态度，数字管理的过程中不论是关注度还是配合度都不够，可是当问题真正出现在面前的时候，市民又会通过投诉甚至上访的形式来解决。正如城管指挥中心工作人员做了一个恰当的比喻：“我们买了一个电视机，他们摔坏了，再买一个又摔坏了，而且嫌买的电视机不够大不够好不够多”，目前的城市管理便陷入这样一个怪圈[5-6]。 　　（一）民众的意见表达 　　数字城管是运用现代信息技术进行管理，发现并处理问题，是一种全新的城市管理理念，能够将问题更及时、真实、透明地呈现出来。经过调研发现，很多情况下当发现问题时，市民的反应往往比较偏激，认为一定是城管方面的问题，从而导致出现带着情绪看问题，无理取闹、误听误传等现象，容易引发更大的矛盾。 　　政府和市民如果能够明白城市管理的真正意义以及数字城管工作带来的便利，当发生问题时双方能够抱着积极的态度去解决问题而不是逃避问题，推卸责任，这样不管是对于加强城市建设还是改善居民生活环境，都是有百利而无一害的。 　　（二）政府职能的完善 　　经过走访调查，株洲市暂住、流动人口达30万人，再加上芦淞区商圈众多，更是给管理带来了一定的难度。尤其是在对一些少数民族流动商贩的管理过程中所暴露出来的问题尤为严重，往往会出现矛盾激化甚至将问题上升到民族宗教问题的现象，使城市执法人员的人身安全也不能得到很好的保障，这样无疑给城管工作增添了难度。 　　城市管理是一项制度、一种约束，而不是法律。当城市执法人员前去管理和约束时，商贩和执法人员则会出现“猫和老鼠”的关系。作为政府部门应该针对这一现象制定相关政策，提高管理质量。 　　三、数字城管的基本要求 　　自2005年在全国推广数字化城市管理新模式以来，数字城管实现了城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变，全面提高了城市管理水平。要推进数字城管建设，要做到坚持：以人为本、科学发展、循序渐进、视实效、坚持创新、群众参与、科学评价、整合资源、厉行节约[7]。 　　（一）城管系统的信息化 　　按照标准规定要求，需建设数字城管中心机房、网络基础设施、信息安全体系、数据库系统和地理信息系统等基础软硬件平台，来满足监控的需求。株洲市芦淞区城区目前已基本覆盖摄像头，并由专门电脑配合监控。 　　（二）监督机制的透明化 　　建立数字城管发现问题、解决问题、核查案件等一系列内容的城市管理监督制度体系，保证城市管理问题处置部门的职责清晰、结果规范，并制定各执行部门和监督机构的考核制度体系，以保证监督、处置、考核机制长期发挥效能。 　　（三）建立官方发布平台 　　建立官方发布平台，可以通过网站通信方式发布信息，并成立单元数据库和时间数据库，便于后期的使用和保存。 　　四、数字城管的具体实施 　　（一）安装摄像头 　　株洲市芦淞区城区37.1平方公里共有115个摄像头，其中有70个自行车系统监控专用摄像头，10多台电脑配合摄像监控工作，监控系统主要负责监控市容和环卫两大方面。 　　视频监控存在一定的局限性，因此芦淞区指挥中心还配有50名流动信息采集员，配备手机（