可持续发展进程中如何平衡市场与政府的作用.docVIP

可持续发展进程中如何平衡市场与政府的作用 　　【摘 要】市场对稀缺信号的灵活性和响应能力是我们实现向可持续性转变的重要部分，但同时我们也认识到，仅仅依靠市场机制是不能够自动实现可持续发展的，我们必须制定进一步的政策才能保证可持续性的结果。结合世界上成功以及失败的例子，本文首先分别探讨了市场和政府的不足之处，再根据市场和政府的特点，讨论了在实现可持续发展进程中，如何平衡市场与政府的作用这一问题。 　　【关键词】可持续发展；资源；市场失灵；政府失灵 　　1.引言――可持续发展的意义以及必要性 　　随着人口的增长以及社会对资源需求的增加，人类与自然之间的矛盾也日渐尖锐，因此我们必须禁止那种不顾子孙后代而任意糟蹋自然资源的行为，由此提出了可持续发展的概念。具体来说，根据《布伦特兰报告》（Brundtland Report），可持续发展是指“既能够满足当代代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”（世界环境与发展委员会，1987）。 　　因此可持续发展与单纯的生态化或者环境保护不同，一般认为它由三方面内容构成：环境要素，指尽量减少对环境的损害；社会要素，指仍然要满足人类自身的需要，即可持续发展并非要人类回到原始社会，尽管那时候的人类对环境的损害是最小的；经济要素，指必须在经济上有利可图。 　　2.实现可持续发展的双刃剑――市场 　　自由市场经济就是一把双刃剑，一方面通过充分竞争可以促进资源的优化配置，提高经济效率，增强经济发展的动力，激发活力；另一方面市场不完善产生负面激励，又是社会稳定和可持续性发展的障碍与阻力。 　　2.1 世代间外部性破坏了市场产生可持续结果的能力。 　　市场在解决自然资源的代内持续利用问题时是有效的，但是对于解决跨代问题，尤其是可持续发展所要求的久远时限内的自然资源的持续利用问题，其效力是值得怀疑的。 　　2.2 允许免费获得资源通常促使资源的非可持续配置。 　　免费获得资源，即使是可再生能源，也是无法保证可持续性的，因为留给后代的资源存量会减少。在极端情况下，一些物种可能被过度采伐或者捕杀而灭绝。 　　2.3 即便是有效率的市场也未必就一定能产生可持续发展。 　　假设未来政府能够消除所有市场的不完美，使全球经济系统恢复效率。我们以可耗竭资源的长期配置为例，设想在一种简单经济中，唯一的经济活动是产生和消费一种可耗竭资源。即使在人口不变、需求曲线稳定的条件下，有效数量表明消费量随着时间而减少。在这一假设环境中，后代的情况会恶化，除非当代人将部分净效益转移到未来，否则即使是有效率的市场配置也无法实现可持续性。 　　3.造成政府低效的原因 　　政府失灵和市场失灵的共同特征是存在不恰当的激励，导致出现问题。 　　3.1 利益集团利用政治程序进行的所谓的寻租。 　　寻租，即是把资源用在游说和其他旨在获得立法保护的活动中。成功的寻租活动会增加特殊利益集团的净效益， 但同时它往往也会降低社会整体的净效益。 　　3.2 除了寻租会造成政府政策低效外，政府在信息不完备的情况下采取行动，其制定的政策结果是非常低效的。 　　下面我们以美国的《清洁空气法》为例来做详细的说明。 　　为了实现环境空气质量标准，美国在《1970年清洁空气法修正案》中针对移动污染源提出了一项不切实际的实施计划（该项措施仅对新车起作用），并且为了保证各州的配合而设计了一系列的惩罚措施： 　　（1）强制性技术和惩罚。由于该项法案过于严格，它很难在国会预定的期限内实施，汽车工业总是能够一再拖延达到标准的期限。而《清洁空气法》过于苛刻的惩罚措施激化了这一矛盾。一方面这些惩罚措施十分苛刻，甚至EPA自己都不愿意使用；另一方面它们根本构不成可信的威胁，因为汽车工业对美国经济至关重要，这些严厉措施不大可能实施。 　　（2）区别管制。由于减排压力都主要由新建排放源承担，从购车者的角度考虑，管制反而会增强旧车的吸引力。但事实上新车相对于旧车更环保，且旧车的单位里程耗油量比新车更高。因此这相当于污染物减排计划延误3至4年。 　　（3）控制的统一性。《清洁空气法》规定除了加利福尼亚州拥有更严格的标准之外，全国均执行统一的尾气排放标准。也就是说，标准执行的大部分成本是由哪些没有享受到效益的居民（特别是农村地区的居民）负担的。 　　很明显，这项政策是有缺陷的，因为它没有充分考虑到不同地区的需求。同时这个事件也表明，严格的法律要求并不一定能够保证迅速实施。当法律要求过于严格，超出了实施能力时，各方都希望通过法律诉讼来获得解决方案，其最终结果很可能是一事无成。 　　4.利用市场的力量，以对环境友好的方式来进行制度改革 　　市场对稀缺信号的灵活性和响应能力是我们实现向可持续性转变的重要部分，比如我们可以通过产权制度管理