从《2012年越南高等教育法》解析越南高校自主权的法律性质.docVIP

从《2012年越南高等教育法》解析越南高校自主权的法律性质 　　【摘 要】当前正进入实质推进期的越南高等教育全面改革最核心的因素是高校自主权。政府旨在通过简政放权来构建高校与政府的新型治理关系，进而扩大高校的自主权。越南高等教育自主权在《2012年越南社会主义共和国高等教育法》（以下简称为《2012年高教法》）得以法律确权。通过解析高等教育在学术、财政、内部治理等方面的自主权的法律性质、探索法律上的缺陷以期对越南高等教育自主权实质落实有所裨益。 　　【关键词】高等教育；高校；自主权；高教法；法律 　　自2005年越南政府颁布了《2006-2020阶段全面改革越南高等教育的14/2005/NQ-CP议决》以来，越南高等教育迎来了革命性的改革。其中，落实和扩大高校自主权是重要之中，然而，迄今为止，高等教育自主权仍是久拖不决的政策难题，主要源于法律确权的制约。正因为如此，越南政府不断努力把高等教育改革推进入实质推进期，旨在通过简政放权来构建高校与政府之间的新型治理关系，进而扩大高校的自主权。于2012年06月18日颁布、2013年01月01正式生效的2012年高教法进一步明确肯定高校自主权，为高校进行放权、确权，尤其是其中第一次专门有一条关于“高校自主权”，从未有过先例。因此，2012年高教法出台被视为越南政府与教育部对大学治理的一个大进展，因为这是第一次高校自主权得以法律确权。 　　1 高校自主权概念 　　1.1 高校自主权基本概念 　　高校自主权（或大学自主权-university autonomy）的定义众多，分析视角、表述方法和强调的要素也因人而异，但在核心要素上，学术界的观点比较一致：其一，自主权是大学赖以生存、办学、发展、完成其使命的一个先决条件。其二，大学自主权是一个复杂的概念、涉及方面众多①。一所大学最起码要拥有内部治理、学术自由、财政自理等三项权力。作为人才培养、知识生产与传播、学术创新的大学，自主进行包括招生、制定课程及培训计划，核定教师基准与其他专业岗位、科研、技术转让等在内的专业活动权力（即学术自由）是首要的自主权。内部治理权和财政自理权是保障大学更高效率地实施其学术自由的基本和必要条件。其三，大学自主权并不是仅存在“是”与“否”两种状态的一种权力，而更多的是因校而异的一个特征，即每一所高校获得自主权有所区别，从完全没有任何自主权的层面到获得完全的自主权的层面。 　　关于高校自主权程度可以划分为实质性自主权（substantive autonomy）与手续性自主权（procedural autonomy）等两种②。实质性自主权即高校在决定其所有事务和运行获得充分的决策权，为大学自主权的最高境界。手续性自主权即只能在落实上级下达的决定上可以自己做主，但不可能获得决策权。 　　1.2 越南法律上的高校自主权概念 　　高校自主权是西方文化中的普遍观念，但在越南，该权力不可能是高校理所当然的权力。高校是否获得自主权、获得多大程度的自主权取决于其质量鉴定与排名（《2012年高教法第32条、第53条），而高校质量鉴定与排名均由政府掌控。 　　越南高校排名直到今日仍未知该由谁来实现，是代表政府的教育培训部还是独立的鉴定机构？然而，《2012年高教法》关于高校排名结果的认可却有所规定：“政府规定了高校分层基准”、“政府总理批准大学排名结果”、“教育培训部批准大专学校排名结果”、“根据高校排名结果，教育培训部应配合高校所在地的省、市人民委员会对高校加以支持”等（第9条5款）。值得一提的是，尽管该成立一个独立的高等教育质量鉴定机构之事早就提出，但是，根据《2012年高教法》，教育培训部仍然是高等教育质量检定的掌控者，“负责制定、颁布、指导实施教育基地基准、培训课程、实施培训课程的起码要求，检定程序与周期，从事质量检定的个人、组织的原则、条件与标准，检定证书的签发、收回，决定成立检定机构或许可检定活动等事宜”（第52条3款）。由此见得，越南某所高校的自主权完全取决于政府对该高校的评估，即在政府看来，该高校应不应该获得自主权、获得多大的自主权。 　　正因为越南政府对高校自主权问题如此看待，所以高等教育大部分的管制权依然属于政府，更确切的说是在教育培训部手里，高校最起码理应获得如上所述的三项自主权因此受到最大程度的限制。 　　2 越南高校自主权落实的法律限制 　　2.1 《2012年高教法》关于高校自主权的问题 　　《2012年高教法》是对越南高等教育自主权进行法律确权的重要文件。文件中肯定：“高等院校在机构组织和人事、财政和财产、培训、科学技术、国际交流、高等教育质量保证等方面享有自主权”②。就学术而言，《2012年高教法》首次向高校赋予制定、审核、颁布、实施专科生、本科生、硕士生、博士生等学位的