單元三錯誤行為態樣.doc

單元一:學校午餐委託食材採購法令解析 一、由於學校午餐委託廠商辦理，其範圍包括午餐製作與廚房之勞務經營管理，及蔬果、肉類、生鮮農漁產品之採購，以及清洗、烹調、消毒等，涉及專門知識有關之專業服務。因此，一般學校營養午餐採購金額達一百萬元以上之採購招標、決標方式有下列二種： (一) 採公開招標，適用最有利標決標(屬異質勞務)，其第一次公告結果，合格廠商家數須達三家以上，才能開標。 (二)採公開評選，準用最有利標決標(屬GPL第22條第一項第九款之專業服務)，須於評選出優勝者後辦理議價，優勝者二家以上時，並得自優勝者起，依序辦理議價(須注意細則第五十二條及第五十四條第三項之規定)。 二、惟有關學校午餐之製作與食材採購，除涉及採購法第二十二條第一項第九款之委託專業服務或異質勞務採購外，又涉及採購法第五條委託代辦之性質，二者究應如何區分辦理？而其他諸如採購金額如何計算認定？投標廠商資格如何訂定？履約如何管理？以及委託責任如何釐清？等等都需要加以釐清。至於二者間將來辦理結算時，如何開立發票核銷，涉及二者之辦理方式不同，而有不同之規定，以下將就二者之辦理方式一一加以解析: （一）食材採購由學校自行依採購法辦理招標（公辦公營或公辦民營），午餐製作另依專業服務委託廠商辦理（公辦民營）： 1.食材採購屬財物採購，應依採購法規定辦理採購（生鮮農漁產品除外：如每天至傳統市場購買現撈或現宰或現採之魚、肉、蔬果。或與在地果菜肉品公司，訂定購買生鮮農漁產品之食材契約。）。 2.食材採購與午餐製作，因有不同標的、不同需求條件、不同行業廠商專業項目。因此，依食材部分所佔餐費分配比例(75％)（公辦民營），以及擬採購之可收費學期年度（公辦公營或公辦民營）（如僅可收費一學期，則其他學期可納入後續擴充）及納入後續擴充之學期年度，合併計算採購金額（如有其他學校依採購法第四十條委託代辦者，亦應合併計算），其中可收費之學期年度費用，為預算金額；納入後續擴充之學期年度費用，為預估需用金額。 3.由於食材係由學校自行依採購法辦理招標（公辦公營或公辦民營），因此有關開標、比價、議價、決標及驗收（屬即買即用免現場查驗，惟需檢附憑證採書面驗收）時，應由機關會計及政風派員監辦。 4.投標廠商資格為營業項目有販賣各類蔬果、魚肉、飲料等各種生鮮農漁產品者。如符合該項營業項目之廠商家數有限，亦應允許共同投標或依細則第三十六條規定，就資格不符合者，得允許分包廠商資格代替之。 5.因非屬委託代辦，係由各類食材之得標廠商直接供貨（得規定每天菜單交貨前應經學校審核）。因此，得標廠商應開立契約金額之全額應稅發票。 （二）食材採購由學校依採購法第五條委託法人或團體代辦（注意應依採購法規定之招標方式找出委託代辦者），午餐製作則另案辦理勞務委託： 1.二者屬分別採購，午餐製作依其學期年度所收午餐費用之百分之二十五來認定採購金額。食材採購因屬委託代辦，因此，需編列委託代辦之服務費，並依該服務費來認定採購金額，以及依採購法規定找出代辦之廠商（請注意代辦服務費雖訂為小額採購，惟將來代辦食材採購之廠商，如有收取供貨食材廠商之回饋金或權利金者，仍屬採購法所述之對價關係，需合併計算認定採購金額）。 2.午餐製作因屬勞務委託，因此需開立契約金額全額之應稅發票。 3.食材採購因屬委託代辦（公辦公營或公辦民營），因此亦應開立契約載明之代辦服務費全額之應稅發票（依學生人數訂定代辦之服務費）。 4.委託代辦採購食材之廠商，將來採購食材時，再依規定向販賣食材者索取發票或收據，供學校查核（憑證之買受人直接載明為學校）。 5.食材採購係屬採購法第五條之委託代辦，因此被委託代辦者，應依採購法規定辦理食材採購，並於辦理開標、比價、議價、決標及驗收時，受學校之監督。 6.受委託代辦採購食材之廠商，並須具備熟諳採購法令之人員。 7.代辦食材採購之廠商與其受僱人及關係企業，不得為該食材採購之投標廠商或分包廠商。 8.因僅係代辦，有關代辦食材採購之廠商資格範圍得訂定較廣，諸如營業項目有批發或販賣各類生鮮農漁產品食材者、餐飲業者、餐盒業者或具備各類食材營養專業之法人或團體。 （三）食材採購併入午餐製作（公辦民營），由學校依採購法第二十二條第一項第九款，委託專業服務公開客觀評選出優勝者，或依第五十二條第一項第三款規定，評選出最有利標決標廠商： 1.此種採購方式因係屬合併招標、決標，由得標廠商統一辦理午餐製作及食材採購，得標廠商應開立100％契約金額之應稅發票。而得標廠商於將來辦理食材採購時，由其依採購法第67條規定，自行決定供應食材之分包廠商，且憑證之買受人不用載明為學校，並無所謂食材採購之開標、比價、議價、決標及驗收，應受學校監督之規定。 2.除非招標文件載明契約金額中之75％屬食材採購，屬得標廠商代辦代付，且憑證之買受人載明為學校者（學校應建立