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对规范土地流转档案管理的思考 摘要 规范土地流转档案管理，保证土地流转档案的齐全完整，能促进农村土地有序流转，有效平息土地流转纠纷，维护社会稳定。该文阐述了农村土地流转档案管理的重要性和做法，并提出合理化建议。 关键词 农村土地流转；档案管理；重要性；做法；建议；河南周口 中图分类号 F321.1；G271 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）08-0343-01 近几年，随着农村综合改革的不断深入，农民专业合作社强劲发展，农村劳动力转移力度不断加大，周口市农村土地流转呈现出快速发展的态势。截至目前，全市土地流转总面积为11.9万hm2，签订流转合同的面积5.93万hm2，保存签订的流转合同55万份。周口市各级农村经营管理部门充分认识新形势下规范农村土地流转档案管理的重要性和紧迫性，把农村土地流转档案管理工作纳入重要工作日程。 1 农村土地流转档案管理的重要性 随着城乡统筹步伐的加快，农村土地流转面积大幅增加，农村土地流转档案资料管理显得尤为重要[1-2]。根据中共中央18号文件，农业部2002年5号文件和12号文件要求，农村经营管理部门要建立健全农村土地流转档案管理制度，搞好档案管理，需要管理的档案主要类型有：规范性文件；与流转相关的农业发展规划；流出流入申报表；流转信息发布表；流转合同；土地转包、转让、互转等土地流转申请书；流转委托书；流转协议书；流转确认书；土地流转公证书；土地承包及流转纠纷调解资料等等。土地流转档案的形成，对规范土地流转工作，有效维护农户的使用权、收益权和流转权，妥善处理土地流转纠纷具有十分重要的意义[3]。 2 农村土地流转档案管理的做法 2.1 正确引导，规范流转程序 加强农村土地承包经营权流转档案的管理，是维护农民利益、农村稳定的重要举措，是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现。为规范档案管理工作，周口市举办由档案员、业务骨干所参加的土地流转培训班，将土地流转的具体操作规程、资料收集存档要求等进行讲解，提高工作人员业务水平，确保土地流转档案完整、准确、规范和安全。 2.2 明确步骤，规范签订 首先，流出土地农户提供身份证、农村土地承包经营权证、土地流转申请表；流入方提供身份证（或企业营业执照）、资信和经营技能证明等。土地流转服务机构做好流出土地农户信息的收集、审核、汇总、发布。组织有流转意向的双方进行协商与洽谈。双方洽谈一致后，在土地流转服务机构的指导下签订河南省统一规范的流转合同，并将土地流转委托书、土地流转合同、土地流转登记簿等资料分类、整理、归档。 2.3 统一内容，分级建档 完善农村土地流转档案的重点是乡镇、村2级，县级原则保存土地流转情况统计表，关于土地承包及流转方面的群众上访情况与处理结果等，如果乡镇还没建立土地流转服务机构，可以到县土地流转服务中心办理，县级代乡镇保存土地流转档案等。乡镇保存档案主要包括：土地流转统计表，土地承包及流转的矛盾调解意见书，经乡镇鉴证的土地承包和土地流转合同，流出流入申报表，流转信息发布表，土地转包、转让、互转等土地流转申请书等。村级保存档案主要包括：土地承包合同，土地流转合同，土地承包及流转的矛盾调解意见书，流转土地丈量记录，土地承包经营权证书发放清册及汇总表，土地流转台帐，流转委托书等。 3 加强土地流转档案管理的建议 3.1 加强领导，严格督查 各级农村土地承包管理部门要树立档案管理意识，本着对党、国家、人民和事业负责的精神，建立健全分级负责、层层落实的土地流转档案管理工作制度，开展现有土地流转档案材料清理检查工作。 3.2 规范流转合同 土地承包经营权流转当事人双方签订书面合同，报发包方和乡镇土地流转服务机构备案。未经承包方书面委托，发包方和其他任何组织、个人不得代承包方与流入方签订土地承包经营权流转合同。流转合同要明确流转形式、面积、期限、费用标准及支付形式、当事人的权利义务、违约责任等。各村应及时掌握情况，为土地流转农户提供统一的协议，做好指导、服务工作，规范使用土地流转合同文本。 3.3 加强常规管理 安排有责任心、工作细致的人员负责，建立健全档案保管、保密、人员岗位责任制等制度。及时收集、整理农村土地流转、土地经营权变更等农村土地承包管理相关资料，按规定装订归档，要做到装订规范，存放有序。档案人员变动，要及时办理移、接交档案手续，防止档案遗失。 3.4 推行土地流转信息化管理 建议县、乡、村土地流转档案保管单位配备相关设备，建立档案信息管理平台，对土地流转合同推行电子备案，改变过去纸质流转合同只能在本地存查的档案管理方式，异地能够查询流转信息，实现县、乡、村农村土地流转档案信息资源共享，提高土地流转信息查询速度，延长档案存档时间。 4 参考文献 [1] 杨俊君.规范农村土地流转档案管理的若干思考[J].浙江档案