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上海市小型农田水利重点县建设实践与思考 摘要：自金山区和崇明县被确定为第一、二批小型农田水利重点县以来，上海市抓住机遇，多措并举，通过加强组织领导，完善工作机制，强化规划指导，注重建章立制，加强建设管理，规范资金管理，扎实推进小型农田水利建设，项目区农业生产条件得到进一步改善，经济、环境、社会效益显著。 关键词：小型农田水利；重点县 中图分类号：S27文献标识码： A 自本市金山区和崇明县先后被水利部和财政部确定为全国第一、二批小型农田水利重点县以来，本市抓住小型农田水利重点县建设机遇，健全机制，多措并举，基本实现了小型农田水利建设由分散投入向集中投入、由面上建设向重点建设、由单向突破向整体推进的三个转变，取得了显著成效。 一、建设概况 2009至2012年度共投入建设资金14108.29万元，其中中央财政补助资金4900万元，市财政安排资金5701.66万元，区县、乡镇配套资金3506.63万元，共建成灌溉泵站198座、衬砌明渠192.73公里、低压管道93.88公里、喷微灌工程5099亩、排涝泵闸（站）34座、节制（涵）闸16座等。 二、主要做法 1、健全机制，强化组织领导 一是加强组织领导。为保障重点县建设工作的顺利开展，市、区（县）分别成立了以财政局、水务局分管局长为组长的小型农田水利重点县建设领导小组，建立了跨部门、多行业的联席会议制度，定期检查工程进展情况，定期召开推进会议，保证工程按时保质完成。 二是健全工作机制。按照“四联合”（联合编制规划、联合调研需求、联合审查项目、联合验收考核）的要求，农业、水务、财政部门相互支持、相互配合，农业部门提出建设需求，水务部门做好规划设计和项目实施，财政部门做好资金统筹安排和监督管理；相关加强沟通协调，建立配合密切、运作高效的联系会议制度，合力推进农田水利建设。 2、竞争申报，规范编报程序 根据《上海市小型农田水利重点县建设管理办法》，按照“竞争立项、择优确定”的原则，成立专家组对各区县上报的项目进行综合分析比选，确定重点县名单，并及时在网站上进行公示，保证筛选工作的公开、公平和公正。并及时将重点县名单及申报材料以正式文件联合上报财政部、水利部合规性审查。合规性审查通过后，及时下达建设计划，保证了本市重点县建设的方案质量和顺利实施。 3、科学规划，明确目标任务 根据《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》等文件精神，及时启动县级农田水利规划编制工作。成立工作小组，制定工作方案，建立指标体系，提出“试点先行，稳步推进”的工作思路。以金山区、崇明县作为试点，开展农田水利规划编制工作。规划编制为解决开展小农水重点县建设“干什么好”的问题奠定了良好基础。重点县依据农田水利建设规划，做好项目储备，编制建设方案。 4、建章立制，加强建设管理 一是制定出台规范性文件。市水务局、市财政局联合制定出台了《上海市小型农田水利工程项目和资金管理暂行办法》、《上海市小型农田水利重点县建设管理办法》、《上海市小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法》。同时，市水务局专门出台了《上海市小型农田水利工程可行性研究报告（含初步设计）编制指南》，使得项目建设管理和前期工作有章可依。 二是加强项目建设管理。重点县项目实施严格参照建设程序开展，实行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，形成了水务局行政主管、市水利管理处行业管理、安全质量监督管理站质量监督、监理公司现场监理、审价审计部门资金监管等全方位、全过程的建设管理格局，有效保障了工程质量和资金安全。特别是在建设过程中严把质量管理关、技术指标关、现场管理关、资料管理关，坚持工程例会制度，及时解决建设过程中暴露的问题。 5、落实资金，加强资金管理 项目计划下达后，市、区（县）积极落实配套资金，特别是2011年中央1号文件出台后，从土地出让收益计提10%的农田水利建设资金为重点县建设提供坚强的资金保障。财政部门加强资金规范化运作，做到专人管理、专户存储、专款专用，严格根据项目进度拨付工程款，保证资金安全、规范、合理使用。 三、建设成效 通过小型农田水利重点县建设，项目区农业生产条件进一步改善，农业综合生产能力进一步增强，农业防灾抗灾能力进一步提高，基本实现“挡得住、灌得上、排得出、降得下”的目标。 一是农田水利配套逐步完善，经济效益显著。项目的实施，改善灌溉面积17万亩，新增高效节水灌溉面积0.51万亩，灌溉保证率达到95%，农业综合生产能力进一步提高，为农业增收、农民增收奠定基础。 二是圩区除涝能力逐步提高，防汛效益显著。项目区内圩区除涝设施的建设，完善了圩区的防洪除涝体系，形成了较为完备的防洪除涝格局，圩区基本达到了二十年一遇的除涝标准，增强了抵御洪涝灾害能力，大大减少了洪涝灾害带来的直接和间接损失，保障了当地居民的生活生产安全。 三是水环境