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上海市浦东新区水利普查工作探析 　　摘 要 水是经济社会发展的重要支撑，为全面了解水利发展状况，提高水利服务经济社会发展能力，国务院决定开展第一次全国水利普查。第一次水利普查内容全面、指标数量多、覆盖范围广。搞好水利普查工作，要有政府领导的高度重视和大力支持，要落实好普查人员和经费、制定好普查工作方案、建立好各项制度、做好人员遴选培训和宣传，要控制好工作进度、把好普查质量关。 　　关键词 水利普查；普查内容；管理特色 　　中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号： 　　1、概况 　　2011年1月1日正式启动浦东新区水利普查工作，面对范围广、时间紧、任务重等情况，我们克服了技术要求高、工作难度大等困难，通过组织发动、宣传引导、制度规范、培训教育、经费保障、考核促进等措施，完成了前期准备、对象清查、台账建设、填表上报、复核整改、审核汇总等阶段任务，实现了水利普查预期目标，取得了最终成果。 　　2、工作范围及组织分工 　　2.1工作范围 　　浦东新区水利普查工作按照“条块结合”原则组织实施，普查区划、涉及对象、统计范围等均以2011年年末时点和年度时间区间为准。 　　新区水利普查对象共计42类，浦东新区清查对象共计34个，清查成果名录总量为21472个。普查对象共计37个，普查成果名录总量为316762个。全区发放各类表格36378份，其中普查表14156份，清查表21472份，台帐表750份；实际回收表格14906份。 　　2.2组织分工 　　浦东新区所承担的普查专题10个，考虑到普查不同对象所对应的管理单位不同，不同阶段需求的普查数据不同。我们确定清查以条为主，确定调查的对象和框架，普查以块为主，汇集调查对象的属性数据。河湖基本情况由新区河道管理署和各镇进行调查；水利工程由新区水闸管理署、河道管理署、排水管理所和各镇调查进行；排水工程由新区排水管理所、公路管理署、6个城管署，各镇、产业区管委会、开发园区、集团公司进行调查；供水工程由新区公用事业管理署、水务集团、临港供排水公司进行调查；经济社会用水由各镇协同新区经济调查中心进行调查，河湖开发治理保护由新区河道管理署、水文水资源管理署、产业区管委会、各镇、街道进行调查；水资源数量与质量由新区水文水资源管理署进行调查；行业能力建设由各镇、街道进行调查；灌区专项由新区河道管理署、各镇进行调查；浅表层地下水井由各镇、街道进行调查。 　　3、主要管理特色 　　3.1领导重视，贯穿始终 　　领导高度重视是做好普查工作的重要前提，为全面完成普查数据获取、录入起到了重要的作用。浦东新区第一次全国水利普查暨第二次上海市水资源普查，是在中央一号文下达后，全面开展的一项基础性工作。市、区、镇各级领导均高度重视，在组织网络铺设、宣传动员、资金和人员保障方面均给予了全力支持。新区水利普查领导小组组长在关键时点召开动员大会，太湖局、上海市水利普查办等领导先后在清查、普查关键时刻给予浦东管理和技术层面多方位的支持，对我们工作的推动起到了至关重要的作用。 　　3.2编制计划，落实资金 　　浦东水利普查工作量大，涉及面广，调动资源多，没有充分的资金保障，则没有坚实的工作基础。新区水利普查办按照上级确定的标准，及时编制预算，并多次协调相关部门，落实资金。区财政也大力支持，为普查阶段各专项外业工作全面开展，为严格按照普查时点完成主要数据获取工作打下了良好的基础。 　　3.3顶层设计，提高效率 　　浦东水利普查全程注重实施方案的层层细化，针对专项任务实施方法，数据指标获取方式，均在前期结合各单位实际情况充分考量设计，优化工作方法，简化工作程序，综合考虑管理的科学性和专业的可行性，尽可能做到将问题想在前面，对困难提前预判，使得各普查单位在对具体项目的操作过程中能够获得最直接的建议解决问题，即便依然存在问题，尽量不让其造成结构性的干扰。如排污口上图工作，新区水利普查办耗时两天，研究制订具体操作办法，制订“操作步骤”，明显缩短了各单位领会任务要求以及完成任务的时间，提高了数据准确率。 　　3.4先行先试，破解难题 　　本次水利普查面广量大，时间紧，任务重，许多任务并不允许有过多时间作顶层设计。我们注重在实践中发现和总结经验、帮助基层理清思路，成为了工作推动的良好办法。在排水管道井入库工作中，新区选定张江镇为试点单位，直接在完成任务过程中摸索工作技巧、计算工作效率、了解难点所在，从而积累经验、解决疑难，以典型引路，确定全区该项任务的统一技术要求、最低工作效率、时间节点，为工作有序组织提供依据，避免盲目摊派。 　　3.5条块结合，确保质量 　　水利普查项目多，涉及管理单位多，技术标准细致。完全按照“在地原则”实施，部分调查单位与被调查对象间没有管理关系，会导致协调范围过于宽