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人民调解员在乡村治理中的角色、方法与功能 　　摘 要 在传统农业生产乡村社会中，人民调解员的身份具有多重性，即同时承担多种乡村角色，在乡村具有较高的权威和认同。人民调解员不仅在乡村纠纷调解中发挥了重要作用，而且在乡土社会治理具有引导示范、秩序修复、沟通的功能，是乡村社会治理的重要环节。 　　关键词 权威 乡村精英 调解 　　基金项目：本文系2013年云南省教育厅“基层人民调解的实证研究：以曲靖为例”（ 2013Y006）的阶段性成果。 　　作者简介：卢燕，曲靖师范学院政法学院，讲师，法学硕士，主要从事法社会学研究。 　　中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-209-03 　　人民调解员是人民调解委员会聘任的工作人员，其工作职责是通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷。虽然《人民调解法》对人民调解员的身份予以了明确界定，但乡村生活中人民调解员可能具有多重身份（如同时担任治安信息员等），其在调解民间纠纷的同时，引导、修复、塑造着乡村秩序，既是乡村中的权威，也是乡村治理的重要环节。人民调解员在乡村治理中的作用与其个人能力（魅力、风格、态度、方法）、司法行政部门（司法所）的指导（学习、培训、待遇）和乡村社会环境（乡村结构、经济模式、民族构成）等因素相关。本文采用个案的研究径路，通过对传统农业生产模式下的（苗族、汉族）散杂居少数民族村庄人民调解员老张的长期交流、观察，了解其在乡村社会治理中的功能。 　　一、人民调解员在乡村治理中的角色 　　老张（男、汉族，生于1946年）是曲靖市马龙县K村人民调解员，1986年担任人民调解员，至今已29年。老张所在村委会是乡上唯一的少数民族（苗族）村委会 ，该村社会秩序良好，自20世纪80年代至2010年无纠纷诉至法院 。老张是所在乡10名人民调解员中年纪最大、工作时间最长。在担任人民调解员之前，老张有过多年的村务经历 ，在担任人民调解员时也承担了多种相关职务 （如派出所的治安信息员），并多次获得各级表彰（2010年被司法部评为全国模范人民调解员） 。工作29年中，老张月收入从70元（1986年-2005年）到300元（2006年至今），2006年至今每年还有有几百元到上千元不等的“以案定补”费。 　　虽然老张在村委会有四种头衔（调解员、治安信息员、小学治安副校长、老年体育协会主席），但村民对老张身份的认知与其担任的职务、头衔不一致。首先，老张承担的有些工作难以开展（如老年体育协会主席一职，因时间、经费、场地等原因难以实际运行），是形式上的头衔。同时，虽然老张的工作主要可以划分为两部分，即人民调解（司法所主管）和治安信息（派出所主管），但村民对其工作的认知是含混的，即村民难以区分哪些工作属于调解员职责，哪些工作属于情报信息员的范畴。根据生活经验，村民遇到纠纷主动找老张，他们认为老张是“搞调解的”。由此可知，虽然老张有多种乡村“头衔”（身份），但其在村民心中的角色定位是人民调解员。 　　然而，村民对老张人民调解员的身份定位与法律上的定位也是不同的。根据《人民调解法》的规定，人民调解属于民间纠纷解决机制，人民调解员是民间纠纷私力救济的调解主体。但是，在村庄走访期间，一些上年纪的村民称呼老张为“老公安”。在吃饭聊天过程中，有的村民多次表达期望老张向政府转达当地苗族的教育问题。这些现象说明，在不少村民心中，老张是“吃公家饭”的，是公家人。村民对老张身份认识的偏差显然不是知识短浅的偏见。本质上看，由于人民调解员与司法所、派出所的指导与被指导关系，其与纯粹的民间调解机制显然不同，属于国家权力的衍生领域。调研中，许多人民调解室的设置与法庭相似，其初衷是期望通过与法庭趋同的设置营造民间调解的“正式”色彩，提升人民调解的“公信力”。 　　言至于此，老张在乡村社会中的身份是否是误读的“公家人”呢？这仅说明了问题的一部分。老张在村内具有很高的威信：村民遇到纠纷主动找老张；在苗族村民家吃饭，老张总是尊贵的客人；汉族村民买卖房屋时，请老张代为撰写协议；企业交付村民小组补偿款邀请老张作为见证人……卫生所、学校、教堂、烟点（烟叶收购站）、村委会工作人员对老张都很尊重。老张作为一名普通汉族，如何能在散杂居苗族村庄获得如此高的社会认同呢？走访发现这与三方面因素相关：首先，老张参与乡村事务频率高、范围广，从解决各类纠纷到参与修路、拉电线、土地分配等，老张是乡村重要活动中最活跃的主体之一，不同年龄层次的村民与老张都可能通过各种方式打交道，其在工作中的表现赢得了良好的社会声誉。其次，老张29年坚守在人民调解岗位上，虽然年过花甲，他仍然坚持在乡村行走，这种坚持、工作态度不仅感染着村民，也是村内的模范。再次，老张虽然经历坎坷 ，但对