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关于城市供排水一体化管理的若干思考 摘要：进入新世纪以来，随着我国城市化水平的进一步提高和经济的高速稳定增长，可供饮用的安全水源短缺现象层出不穷，供排水行业的作用也日益重要。作为城市重要的基础设施，城市供排水系统是城市功能实现的重要组成部分，在市场经济的大潮中，实现供排水市场化能真正达到城市供排水有机结合的目的，对水资源开发及其利用进行统一管理也是大势所趋，而供排水一体化则是实现供排水市场化的最好形式。 关键词：供排水一体化；管理；市场化 中图分类号：S276文献标识码：A 城市供排水是城市重要的基础设施之一，与人民生活息息相关，如何真正实现供排水系统的优化，以及完善水务管理作为一项重要课题日益受到了政府相关部门的重视，本文结合供排水一体化的相关概念，就供排水一体化的重要意义，以及如何实现供排水一体化的有效管理等问题谈一谈自己的看法。 一、城市供排水的基本概念及实现供排水一体化的意义 （一）供排水一体化的基本概念 供排水一体化是城市给水系统、排水系统及建筑等给排水的简称。具体来说就是实现城市供水体统、污水处理以及排水和节约用水等方面的有机结合，一般是由具有法人地位的、在政府的监管之下运作的水务集团公司或者供排水公司对城市水资源开发、利用及保护等实现统一管理，实现供排水的一体化是我国供排水管理的必由之路。 （二）实现供排水一体化的重要意义及其优越性 自来水生产供应和污水处理之后的回用水供应可以利用其产供销系统以水表计量的方式来实现资金的回收，往往价格合理时能够获得相应利润。而污水排放其性质是服务性的，很多家庭都是完全自流的排放，所以无法通过装表等方式来计量收费。虽然最终自来水公司代收的这一部分费用也是用在了污水处理等方便，但是收费主体不明确直接导致了收费的混乱和相关污染水源治理费用不能及时合理的得到解决等问题的出现。在政府的引导和监管下，实现供排水一体化，把供水及排水放到同等重要的位置上对于整个水务集团或供排水公司意义重大。 二、实现供排水一体化的有效管理 （一）坚持市场化的改革取向 在实现供排水的市场化方面很多地方都进行过一些有益的尝试。有的认为所有涉及到供排水、河道治理和防洪排涝的国有资产应该纳入到水务资产经营公司之中，可以将具体工作细化到各个部分或子公司；有的认为应将自来水厂和管道网分离，向社会出售水厂及污水处理厂；有的认为应将供排水等业务转变为企业化运营或者将两项业务合并实行供排水一体化运营等等。实现供排水一体化管理，将自来水和污水处理业务合并在一起涉及面不大，操作性强，没有必要进行大的人员和业务调整，推进及实现的难度也不大。同时也能有效解决水务投资等方面的资金问题，供排水一体化管理的方案对于解决自来水和污水处理的资金来源等问题具有明显优势，从而不需要当地财政的投入。 （二）建立供排水一体化的管理结构 将供水单位、排水及节水等单位统一划归到供排水公司，实现一套班子，这样对于集中管理提高工作效率大有好处。这样一来，既能做到节约用水也能保护好计划用水及地表水的取水资源，还可以实现地下水水资源的开发、利用和保护，同时加强公共供水设施以及自建供水设施的管理，规划好排水设施建设并加强城市污水处理厂的管理，条件具备的地方可以还实行进一步的政企分开。事实证明，组间这样的机构能有力的促进供排水一体化，实现供排水及节约用水的有机结合。具体应采用的组织管理结构可以大致如下：水务集团总公司或供排水总公司在地方建设行政部门管辖之下，在政府监管之下自身进行行业管理，总公司可以下辖自来水公司、排水及污水处理公司、水务设计研究部门和工程公司、水质监测站、计量检定站、水务监察及节约用水办公室等。各部门履行好各自职能，保证总公司的正常高效运行。 （三）水务集团或供排水公司运作的必备条件 在组织结构上成立水务集团或供排水公司为其进一步开展工作打好了基础，而在具体运作上，有以下几点必备条件： 1.集团公司的法人地位要明确 水务集团自身进行行业管理，是能自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体，其相关职能主要有：在政府的授权下负责对其管理下的国有资产实行统一经营、实施重组，通过优化配置等手段实现保值增值；要给予投资方资产收益并参与重大决策和选择管理者的权利；负责城市给排水及污水处理的统一运行和相关管理；负责相关设备的生产销售和统一收取自来水费以及污水处理费等等。 2.定价的建议权要明确 政府的主要工作之一就是对垄断企业的价格监管，通过查询成本、调查同行业及价格听证等手段来监控水价，正常的水价必须要反映成本，在此基础上实现适当利润。没有回报或回报率低的企业是不会有人投资的，因此水务集团公司或供排水集团应享有适当的定价建议权。 3.政府的财政资助要明确 在实际运行过程中，水务公司亏本经营的现象很普遍，在未能按照净资产利润率来确定水价前，政府的补助仍不可或缺。政府应承