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关于天津市供热价格的政策研究与思考 　　[摘要]采暖期供热惠泽万户千家，关系百姓冷暖。采暖供热价格与热源用户的切身利益息息相关，供热质量与供热价格已然成为当下人们感受美丽天津建设“晴雨表”的重要组成部分，供热质量与供热价格也已经成为衡量一个热电联产企业生存态势、成长空间与管理水平、参与市场竞争能力的重要标识。因此，天津市供热价格政策的考量只有借鉴、援用、嫁接先进的供、用热管理理念与市场经济理论，实现与现代供热管网技术、测量设施以及网络等新兴媒体的接轨、融合、共生，才能科学、公平、合理、真实地反映热源的商品价值，才能营造和谐、稳定的天津市文化氛围；才能彰显建设美丽天津的生机；才能凸现实现中国梦的活力。本文仅就天津市现行的居民供热价格政策进行深入的研究与缜密的思考。 　　[关键词]供热质量；供热价格；企业政策研究 　　一、形势与背景 　　（一）天津市层面 　　天津市政府明确表示：对于供热工作要畅通诉求渠道，坚持首问责任制，接访后第一时间到现场解决投诉问题；同时，结合美丽天津建设，大力推进供热节能减排工作。 　　当下，天津市居民供热价格仍为每平方米25元。从2013年供热期开始，天津市非居民集中供热价格按照建筑面积计价，由每平方米36元调整为40元，上调4元。其主要原因是为了缓解燃气供热在全市集中供热中所占比重快速增加而带来的成本上升压力。 　　由此可见，天津市政府对采暖期供热工作是极为重视的。 　　（二）党中央层面 　　在中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议上通过的公报中明确指出：“实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求”。“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力”。“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。因此，用十八届三中全会精神来解读采暖期供热问题，我认为：天津市供热价格政策不仅仅体现的是经济问题，更是一个“牵一发而动全身”的涉及广大民众切身利益的政治问题。显而易见，采暖期供热事关群众切身利益，事关天津国计民生，事关社会和谐稳定。 　　二、问题与成因 　　毛泽东同志曾告诫我们：“人们要想得到工作的胜利即得到预想的结果，一定要使自己的思想合于客观外界的规律性，如果不合，就会在实践中失败”。因此，笔者认为：要认真审慎地剖析天津市供热价格政策与热源用户的用热质量、热量；与热电联产企业用热成本等不相适应的问题、成因并尽快加以改进。城市供热价格（以下简称热价）是指城市热力企业（单位）通过一定的供热设施将热量供给用户的价格。由于供热商品的特殊性，致使热价不能通过市场进行自由竞争来形成，而只能由天津市政府通过模拟市场机制对热价的形成实施管理。笔者以为，由此可导致以下问题的产生：一是热源用户对供热质量不满意。天津市在实施热价管理进程中，现存问题的焦点是：热源用户尤其是有的居民用户对供热温度不满意。天津市于2010年6月1日起施行的《天津市供热用热条例》以及《天津市居民住宅供用热合同》明确规定：在供热期内，用户安装供热设施的卧室（厅）温度应当不低于18°C的标准。但是，每每到了供热期，所辖供热区域的用户在供热维修现场“暖气冰凉”、“暖气不热”、“乍暖还凉”的抱怨声总是不绝于耳。究其原因：供热设施及其管网老化、检修维护不到位、临时检修、紧急抢修以及热源用户不当取水等原因所致。 　　二是居民热费结算方式存有缺憾。天津市目前采用的是与居民用户以两种方式结算热费。 　　1、按面积计费。沿用传统的以供热面积计算热费。24小时全天候供热，势必造成能源无谓的浪费。 　　2、按表计计费。供热表计显示的数据不精准。人所周知：热量表一般是安放在管道上或是散热器上，但采暖供热的终端既不是管道，也并非散热器，更不是地热管，而是热源用户的房间。水温在终端已转变为气温。由于热传递方式的多样性所致，热量表所显示的数据与用热终端的实际用热量是不相符的。 　　三是缺乏供、用热用户交流平台。供热单位、市政府供热管理部门与热源用户交流互动不畅。 　　四是供热部门信息掌控能力滞后。有的供热管理人员对信息的应对、掌控能力与网络等新兴媒体的快速发展不相适应，难以有效地利用互联网等新兴媒体来适时地解决问题、引导舆论。 　　五是热电联产企业供热成本倒挂。本文仅以地处天津市东丽区的天津军粮城发电有限公司、天津军电热电有限公司（以下并称“军粮城公司”）为例，阐述当下天津市供热价格政策与热电联产企业供热成本倒挂问题有待商榷之处。 　　军粮城公司是华电集团公司控股企业，现装机容量为150万千瓦，是天津市第二大主力发电企业。军粮城公司自上世纪六十年代