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农村公共文化服务PPP模式研究 　　摘要：近年来，在国家惠农富农等政策助力下，农村经济社会发展迅速，作为新农村建设的重要组成部分，公共文化建设也逐渐受到广泛的关注和重视，特别是随着经济的发展，农村公共文化需求数量、质量、结构发生新的变化，传统的农村文化供给难以适应现实需要，基于此，通过分析F市公共文化服务面临的问题，结合PPP供给模式对农村文化服务供给进行分析，提出解决方案、政策建议和注意问题。 　　关键词：农村文化 公共产品 PPP模式 　　本文系本文系安徽省级优秀青年人才基金重点项目：“营改增“视角下的财政体系优化研究成果，项目号【2013SQRW040ZD】和阜阳市社科联2014年课题（FSK2014025）”阶段性成果。 　　F市地处皖西北，下辖4县3区和一个县级市，土地面积9775平方公里，2013年户籍人口1053.2万人，农业人口918.3万人，是安徽人口最多的省辖市，由于自然和历史原因，文化建设相对较为落后，随着农村生活水平日渐提高，农民对更高层次的文化需求变得更为迫切，因此，增加农村公共文化服务供给，对丰富农村文化生活，引导农村社会风尚具有意义。 　　一、F市农村公共文化供给面临问题 　　（一）农村公共文化服务基础较差 　　长期以来，该市公共文化财政投入不足，导致公共文化供给基础较差，以2013年全省人均文化事业费投入来看，该市人均财政投入8.46元，全省倒排第2名，略高于皖北宿州市（7.55元），全市县区建有公共文化馆9个，公共图书馆7个，以及市县区博物馆等公共设施，但这些公共设施建设时间较长，达标率不高，如该市辖区文化馆均建于上世纪70年代，馆舍初建面积不足100平方米，远低于目前国家县级文化馆最低1500平方的要求，并且这些公共设施主要服务于城市市民，真正直接面向农村的161个综合文化站和1900多家农家书屋，因资金投入不足导致维护困难、设施更新不及时，运营效率低下，难以发挥应有作用。 　　（二）农村公共文化服务内容匮乏 　　公共文化服务均等化不等于低层次的“平均主义”，不仅要体现出公共产品的公益性、基本性、便利性，还要发挥先进文化引领功能、教育功能、愉悦功能，需要坚持问题导向、需求导向，推出文化服务产品。尽管在市场经济驱动下，F市依托传统手工和资源发展工艺柳编、彩陶、毛笔等农业文化；依托农村题材拍摄了《王家坝》、《农民工》、《颍河畔边的春天》等农民作品，打造出安徽华宇编织、临泉宏扬杂技、安徽新富泰发艺等农业文化产业示范基地；申报了貉笔、发饰、渔具、花鼓灯、柳编、刻铜、剪纸文化重点项目，但较之农村巨大文化需求还差之甚远。由于大量公共文化服务源于财政供给，创造经济效益能力低下，难以吸引社会资本参与其中，无力开发具有“农味”的文化产品，缺少“精、新、特、美”的文化服务，公共部门囿于长期惯性思维模式，提供的服务多是“送电影、送演出、送图书”老三样，内容陈旧单调、形式呆板单一，满足不了农民的精神文化需要，公共文化陶冶力、引领力不强。 　　（三）农村公共文化群众参与热情不高 　　作为“百亿粮仓”，传统农业大市，F市也是全国重要农民工输出地区，年外出务工人员达300余万人，农村人口大部分为空巢老人和留守儿童，留守群体在公共文化需求表达方面几乎处于“失声” 处境，参与热情不高。来自刘若实（2014）所做的问卷中显示，对于地方政府组织的文化活动，中老年村民表示感兴趣的占 45%，表示很感兴趣会积极参与的仅有 21%，而青年村民表示感兴趣的仅有 17%，表示很感兴趣会积极参与的却不到 5%。这表明政府组织的文化活动并未能真正调动农民的参与热情，相当多农民不清楚公共文化需求内容，对于公共文化服务“给什么，给多少，怎么给”被动接受，不太关心。 　　（四）农村公共文化服务人才紧缺 　　F市专业文化人才非常匮乏，文化馆研究、表演等专业人员青黄不接，由于待遇不高、福利差，导致文化专业人员进城、外出，转岗、离职，农村农村文化骨干、领军人才急缺，农村文化宣传员、辅导员、志愿者也不多。以乡镇文化站、农家书屋、文化活动中心为文化主战场问题颇多，如有的乡镇文化站站长是由乡镇临时聘用，兼职服务，工作人员业务不精、能力不强， 文化活动中心的日常管理由村干部兼任，他们既要忙于村务、又要兼顾农活等，影响服务质量。 　　二、农村公共文化服务供给主体分析 　　――政府是农村公共文化服务体系构建主导者。公共文化服务作为公共产品，具有公共产品的两大特性，即使用上的非排他性、效用上的外部性，提供公共文化产品服务是政府基本职能之一，政府通过制定政策、规划引导和鼓励文化发展方向，理当成为农村文化市场供给主导者。 　　――文化企业是农村公共文化服务体系构建参与者。文化企业凭借强大的生产能力与市场竞争力，在文化基础设施的建设及