农民工融入城市的主要障碍及改革措施.docVIP

农民工融入城市的主要障碍及改革措施 　　摘 要？演随着改革开放和工业化、城镇化进程的加速，农民工融入城市已成为当前我国重大的社会问题。长期以来，由于受城乡二元经济及社会制度的影响，农民工在融入城市过程中面临着来自户籍、就业、社会保障、子女教育、社区服务及文化等方面的诸多障碍，阻碍了农民工融入城市的进程。文章采用实地调查与文献综述等方式方法，归纳总结了农民工融入城市的主要障碍以及政府为促进农民工尽快融入城市而采取的改革措施，以期为政府决策提供参考。 　　关键词？演农民工；城市；融入；障碍；改革 　　[中图分类号]F323.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2015）07-0063-05 　　农民工是指户籍在农村，但生活和就业在城市的劳动力。随着工业化、城市化进程的加速，我国大量农民工涌入城市。据统计，2012年我国涌入城市就业的农民工高达2.62亿，分别占全国总农业户口数的30%和全国总户口数的20%左右[1]；另一项研究预测，未来一段时期我国农民工的数量还将持续增长，预计到2025年将突破4亿人[2]，这种大规模涌入城市的“人口流动”，在给城市就业带来巨大压力的同时，也将对城乡居民和谐相处、城市稳定以及社会发展带来巨大的挑战。因此，如何促进农民工尽快融入城市，已成为关系社会经济全局的重大问题。近年来，为促进农民工融入城市，各级政府进行了积极的改革探索，也取得了一定的成效，但由于我国农民工数量多，相关制度还不够健全，目前仍然存在诸多阻碍农民工融入城市的制度性障碍，急需得到破解。 　　一、农民工融入城市面临的主要障碍 　　（一）户籍障碍 　　户籍障碍是制约农民工融入城市的首要因素。长期以来，我国实行城乡二元的户籍管理制度，并以此为基础，建立了城乡分割的就业制度、养老制度、医疗制度及社会福利制度。在这种城乡二元分割制度下，农民工虽然在城市就业和生活，但由于农村户籍的因素，常常受到城市服务体系的不公平对待，极大阻碍了农民工融入城市的步伐[3]。 　　（二）就业障碍 　　建国以来，我国一直推行城乡二元就业制度，导致农民工在城市就业过程中遭受到诸多就业歧视，不仅无法得到稳定的工作，而且有时连最基本的平等就业权利也常常被侵犯和剥夺。具体表现在：①就业机会不平等。一些地方政府为缓解本地区城镇劳动者和失业人员再就业的压力，对农民工求职采取歧视和限制措施，人为设置各种就业障碍，甚至一些地方政府为吸引外资，不惜牺牲农民工应有的权利。如部分外商投资者反对给农民工提供福利保障，以及拖欠农民工工资时，有关部门则是相互推诿责任，不仅损害了农民工权益，而且大大降低了农民工融入城市的积极性。②同工不同酬的现象较为普遍。目前大多数企业，尤其是国有企业在薪酬分配时，大多是按照用工形式和身份来确定薪酬待遇等级，并不考虑岗位、技能、业绩等个人素质和对单位的贡献程度，导致农民工即使付出的劳动多，也只能享受“临时工”待遇。有些企业甚至在农民工与城镇职工的职称、岗位与能力相同的情况下，即使干相同的劳动，其二者收入的差距也在5～10倍以上[4]。这种同工不同酬的现象，严重影响到农民工对城市社会的认同，阻碍了农民工融入城市的积极性。 　　（三）社会保障制度障碍 　　长期以来，我国一直沿袭建国初期建立的城乡二元分割的社会保障制度，农村居民主要依赖土地提供生活保障。改革开放以来，尽管大量农民工涌入城市就业和居住，但由于其农村户籍的因素而至今被排除城市社会保障体系之外，即使他们与城市居民从事相同的职业，也无法享受到与城市居民同等的保障待遇。近些年来，虽然国家相继出台了旨在解决农民工养老、医疗及住房保障的制度措施，但由于历史原因及现实因素的影响，这些制度措施仍存在诸多不足之处。具体表现在：①农民工养老保险制度可行性不足。目前农民工养老保险基本执行的是城镇职工基本养老保险制度，要求农民工达到规定的退休年龄且累计参保缴费达到15年才能享受养老金待遇，这种制度模式忽略了农民工在城市就业的临时性和稳定性不足的特征，加之，现行的养老保险异地转接的手续繁琐，以及农民工考虑未来城市养老的生存压力较大，因此农民工不仅参保的积极性普遍不高，而且中途断保的现象也十分普遍。根据实地调查结果显示①：2012年仅有38%的农民工参加过社会保险，而且这些参保群体中只有50%同时拥有养老、医疗及失业三种险种。②农民工医院服务利用率低。目前我国医疗费用过高，大多农民工因难以承受高昂的医疗费用而放弃城市的医院服务。根据2013年对河南、湖南及江西三地外出务工的1 200名农民工的调查结果显示，有76%的农民工患病后没有采取任何医疗措施或是进行简单的自我治疗，仅有24%的患者选择去医院就医，而且选择去医院就医的患者中有67%的患者首先选择去私人诊所或基层卫生机构看病，只有