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绩效目标管理策略 　　绩效目标管理具有统领诸多管理要素或管理环节的地位，这在绩效预算评价过程中表现的尤为突出。因为作为社会公共组织的政府，其管理绩效越来越受到公众的关注。为此在实践预算绩效管理理念过程中，确立绩效目标管理的统领地位，对提升预算绩效管理水平与质量是非常必要的。 　　目标管理理念的体现 　　所谓目标管理通常被认做是用以改进经营方法，提高经营绩效为目的一种程序或过程，它使组织中的参与主体一起协商，根据组织的使命确定一定时期内组织的总目标，由此决定参与主体的责任和分目标，并把这些目标作为组织经营、评估和奖励每个部门或每个项目的标准。 　　目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理方式，也是一种把参与主体自治与组织目标结合起来的管理制度。在这一制度下，参与主体（上级、下级）的关系是平等、尊重、依赖、支持，下级在承诺目标和被授权之后是自觉、自主和自治的。这一管理思想已在预算绩效评价的决策环节之绩效目标设计中得到充分体现。 　　目标管理通过专门设计的过程，将组织的整体目标逐级分解，转换为各单位、各部门、各项目的分目标。从组织目标到单位目标，再到部门目标，最后到具体项目目标。在目标分解过程中，权、责、利三者已被明确，而且相互对称。这些目标方向一致，环环相扣，相互配合，形成协调统一的目标体系。只有每个部门或项目完成了自己的分目标，总目标才有完成的保障。这一管理思想已在预算绩效评价的过程环节之项目管理、预算管理中得到充分体现。 　　目标管理以制定目标为起点，以目标完成情况的考核与评价为终结，其中产出与效果是评定绩效目标完成或实现程度的标准或依据，成为评价绩效的唯一标志。至于完成目标的具体过程、途径和方法，在合规、合法的基础上上级并不过多干预。这一管理思想与预算绩效评价的绩效管理要求相一致。可见，在目标管理制度下目标管理成为贯穿目标实现与评价的主线，成为统领绩效评价的核心，并增强了上级对下级目标控制及其确保目标实现的能力。这一特性恰恰满足了政府预算绩效管理所追求的以结果为导向的管理理念。 　　由此可见，目标管理应成为链接绩效评价全过程的核心要素，而科学有效的绩效目标的确立与管理将成为影响绩效预算评价质量的关键，也是实现预算绩效管理宗旨的关键。 　　绩效目标管理的实践 　　理论上绩效目标管理一般分三个阶段：第一阶段为目标的设置;第二阶段为实现目标过程的管理;第三阶段为测定与评价所取得的成果。上述三段法反映到绩效预算评价过程中就表现为决策管理阶段、过程控制管理阶段、绩效管理阶段。其中，决策管理阶段突出强调职与责、责与事的匹配关系，过程管理注重事与钱、钱与效的适配度，绩效管理阶段则强调效与管、管与控的有效性。 但由于绩效目标具有多因、多维、动态等特点及其在项目实施与管理中的体现的评价标准、判断方式的不确定，致使以绩效目标管理统领绩效评价工作的理念在实践过程中难以精准把握、充分体现，一定程度使绩效评价结果难以达到预期令人满意的效果。归集部门或项目绩效评价中现存的问题主要集中在以下层面： 　　1. 绩效目标定位不清晰影响其统领性。在绩效预算评价的决策环节最为关键的问题就是确立一个好的绩效目标，即绩效目标是否科学、合理及可行，这是确保其有效统领绩效评价的基础。为此绩效目标定位应突出强调职与责、责与事的匹配关系。 　　2. 绩效目标过程呈现缺失影响其统领性。现代目标管理突出其两大管理优势：目标设定的参与及目标的自我管制。强调目标实现过程的问题解决方案，即补足目标管理所欠缺过程的管理，来达成目标。然而现实绩效评价过程中，各预算单位往往存在项目预算与绩效目标脱节，实施方案缺乏目标及达成目标过程中可能预见问题的判定及其解决方法。即缺失目标（Target）+指针（View Point）+方策（Method）的系统性控制与管理过程。这一方面使实施方案中组织分工不明确，各职能部门管理责任过于独立，缺乏内控机制，致使方案的可操作性和有效性大打折扣，造成过程控制的质量与管理水平难以把握和判断;另一方面使绩效评价过程管理过于狭隘，如因缺少绩效目标在过程中的有效呈现，一定程度会过度强调自治责任的落实，人为地将项目管理、预算管理及财务管理割裂成各自独立的管理行为，难以保障综合管理效率的实现。另外，由于存在绩效目标对部门或项目决策、过程控制的统领性不到位，便会影响到产出及效果指标与绩效目标一致性的考量，尤其在效果指标的呈现方面易存在针对性不突出，对绩效目标实现的支撑性不充分等现象。上述问题的存在必然会对绩效管理带来诸如评价结果失真或评价信息反馈与应用效果不显著等负面影响，进而影响到将效与管、管与控相结合的预算绩效管理目标的充分实现。 　　强化绩效目标的策略 　　审视当前绩效目标管理在绩效预算评价过程中的成败得失，需要我们清醒地总结现有目标管理