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论中国律师制度的最初建立 　　作者简介：孙秋霞（1990-），女，河南周口人，河南大学法学院2014级法律硕士。 　　摘要：中国的律师制度，从古到今已有百年的历史，从最初的中国古代的讼师制度发展到现代意义上的律师制度，它经历了漫长的过程。中国律师制度最初建立于中国近代时期，它在清末法制改革中孕育而生，并随着社会的发展变化而逐渐完善。本文在分析清末时期、南京政府时期、北洋政府时期的律师制度的基础上，来探讨律师制度最初建立时期的基本内容及不足。 　　关键词：律师制度；草创；规章制度 　　中国律师制度最初起源于西方文明，但在古代时期，中国并不存在真正意义上的律师制度，直到清朝末期，中国律师制度在其法制改革中才得以创立，后经过南京政府时期、北洋政府时期得以发展完善。 　　一、清末法制改革中律师制度的草创 　　十九世纪四十年代起，古老中国紧紧封闭的大门被西方文明的洋枪大炮缓缓打开，中国开始沦为受制于人的屈辱时代。在司法方面，1843年，英国迫使中国与其订立《议定广州、福州、厦门、宁波、上海五港通商章程》，其中规定对在华英国人定罪的依据是英国的法律章程，而不是依据中国的法律，自此，英国获得在华领事裁判权。随后，法、美、俄、德等20余国通过援引最惠国待遇条款，也取得了在华的领事裁判权。而后，列强又在中国设立会审公廨，中国丧失治外法权。头顶达摩克利斯之剑的清朝统治者们遂开启了一段断臂自救的历程，1902年清朝正式开始修律。 　　1906年，有关律师制度的规定首次出现在《大清刑事民事诉讼法草案》中，但随后该法案却在统治阶级内部的博弈中付诸东流，灰飞烟灭了。不过令人鼓舞的是在古老中国这片沉闷的土地上，律师制度作为一个新生事物毕竟破土而出了，为以后律师制度的开花结果埋下了希望的种子。 　　此后，清政府先后颁布一系列有关律师制度的法律或法律草案，对律师制度作了更加具体细致的规定。但随着清政府的土崩瓦解，这些法律也随之夭折于襁褓之中。 　　二、南京临时政府时期律师制度的筹备 　　1911年10月10日，武昌起义爆发，次年元旦，中华民国临时政府成立，两千多年的封建专制统治土崩瓦解，高压下生存的民众得到了一次现代司法意识的洗礼，对法律职业也有了一定的认识，法律行业内部也在积蓄自身力量，1912年，上海律师成立自治组织。 　　律师已经存在并逐渐活跃于中国历史的舞台，但临时政府尚无有关律师行业的立法。在此情况下，南京临时政府司法总长伍廷芳主张效仿西方建立新型审判制度，包括允许律师出庭辩护等。孙中山也对相关呈文及《律师法草案》批示曰：“律师制度与司法独立相辅并用，夙为文明各国所通行”①主张尽快确立律师制度。但由于临时政府很快夭折，建立律师制度的努力也随之破产。 　　三、北洋政府时期律师制度的初步建立 　　1912年3月，政治风云变幻，袁世凯取孙中山而代之，北洋政府统治拉开历史帷幕。 　　这一时期，虽然袁世凯倒行逆施，妄图复辟帝制，但是历史的车轮却不可能倒转，风气渐开、民众意识渐起是这一时期的时代特点，迫于压力，北洋政府在司法领域也终于有所行动，中国律师制度也在经过长期的涅??、挣扎之后，在这一时期破茧而出。《律师暂行章程》的出台标志着中国律师制度的初步建立。 　　四、律师制度最初建立时期的基本规章制度 　　中国律师制度的建立以北洋政府时期的《律师暂行章程》为起点，其在中国律师史以至在中国法制史上具有重要的意义。《律师暂行章程》有很多突破之处： 　　第一、明确了律师独立工作的性质。规定律师不隶属于任何组织和部门，律师从业是基于当事人的委托或法庭的指定，身份上并不隶属于后二者。这一规定暗合了法律职业的特点，符合律师业的世界潮流。 　　第二、规定考试作为取得律师资格的主要途径。《章程》规定要取得律师执业资格有两种方式。第一种是要通过资格考试门槛，正规法律教育的学员和教员、在法律行业有过经历的人都可以参加此项考试；第二种是具备一定的文凭者无需参加考试可直接授予律师资格，包括修读法律相关学科者和执教者，其条件是具备一定的修读年限并获得文凭。 　　第三、确立了司法监管和行业管理的双重监管机制。律师是自由职业者，那么实行一定程度的行业自治也就是在所难免的了，《章程》规定律师必须加入律师公会，《律师暂行章程》还规定了律师公会有维持律师道德的权利、有规定公费及谢金之最高额的权利等。1921年成立的“中华民国律师协会”进一步表明了律师行业实行有限度的行业自治。同时，律师行业的司法监督机制也非常强大，远在行业自治之上。《律师暂行章程》规定律师执业要首先履行登陆手续，登录律师名簿，对违反纪律的律师由地方检察长提起对其的诉讼，这些规定大大加强了对律师行业和律师的监管和控制。 　　作为中国律师制度的试水之法，《律师暂行章程》具有严重的不足之处，如未规