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日本私立高等院校办学监督机制探析 21世纪国内外高校的竞争，其核心是教育教学质量的竞争。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“大力发展教育事业是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。”针对高等教育的发展，我们必须从数量规模发展优先考虑，转变为把“质量效益”放在首位加以思考，必须有效地利用校内外教育教学质量保障体系，规范办学行为，增加学校的竞争实力，最大化地实现教育教学改革目标。 北京大多数公立高校成立了本科教学督导专家组，他们深入本科教学各环节进行全面教学质量督导工作，建立了各具特色的本科教学督导模式，在教育教学改革中起到了传、帮、带、督与导的重要作用，成为学校教学质量保障和监控体系的重要组成部分，教育教学改革的中坚力量。在民办高校领域，北京教育督导部门于全国率先开展了针对民办高校（学历教育）的专项督导检查工作，组建高教督学和专家队伍、督导检查指标制定、制度化的工作流程，在督促民办学校落实相关法规和文件，规范办学行为等方面进行了积极的探索和尝试，为构建科学、有效的民办高校规范化办学监督机制积累了一定的经验和成果。 为了深入研究面向21世纪的教育督导方法和内涵建设，推动教学改革和教学质量的提高，在北京市政府教育督导室的支持下，从本期开始，本刊将推出教育督导专栏，期望借助这个平台，拓展教育督导的研究维度和研究领域，探索教育改革的前沿理论，交流教育督导的实践经验，吸收、借鉴国际教育督导的重要成果，收集教育界发展的最新信息，实现以质量求发展，促进中国高等教育实现内涵式发展，办好人民满意的高等教育。 在日本高等教育悠久的发展历史中，私立高校由萌芽到发展再到壮大，现已成为日本高等教育的主体。据日本文部科学省2013年8月发布的报告显示，在高等教育阶段，私立高校占高校总数的77.5%，就读于私立高校的学生人数占高等教育阶段学生总数的73.5%。[1]由此可见，私立高校在推动日本高等教育实现大众化并向普及化迈进的过程中发挥了举足轻重的作用。日本私立高校发展过程中取得的成绩得益于其科学有效的运作机制，即纵向上完善的法规与机构建设，横向上囊括内外两方面的监督管理措施。有鉴于此，有必要对日本私立高校办学监督机制进行探究。 日本私立高等院校监督机制的发展历程 （一）日本私立高等院校纵向监督机制由国家主导向国家、地方两级分级管理发展 在日本高等教育体系形成与发展的过程中，在相当长的时期内是以官立大学为核心。但面对不断变化的现实，日本政府逐渐采取了一些措施：1872年，颁发了近代教育史上第一部关于教育的法令《学制》，提出在8个大学区设立督学职位；1873年，文部省成立了督学局，并于1874年颁发了《督学局职制及事务章程》，规定督学在教学、行政方面拥有绝对的监督权限；1885年，文部省成立了以中央视学官和地方视学人员相互协作的教育督导体制；1899年，明治政府颁布了日本教育史上第一部有关私立教育的重要法规《私立学校令》，对私立学校的设置、开学、管理等作出了明确的规定。 第二次世界大战后，日本的教育模式由学习德国、法国转变为效仿美国。1948年颁布的《教育委员会法》确立了中央文部省的视学官和地方指导主事两级的行政机构的划分，并规定地方教育行政机构在教育监督等方面享有充分的自主权。1949年，制定了《日本私立学校法》，根据该法及相关法律开始了对私立高校实行分级管理。此外，文部省和都、道、府、县知事分别设有咨询机构，以此来加强对私立高校管理的民主化和科学化。此后，日本的教育督导逐渐形成了只“导”不“督”的模式。 （二）日本私立高等院校监督机制的发展走向 1.日本私立高等院校注重资质审核与评估的外部监督机制。日本国会的文教委员会作为最高立法机构，是日本教育政策的最高审议、决策机构，拥有审议政府的教育方针、教育计划、教育规划的职能。文部科学省作为最高行政管理机构，主要负责文教事务，主管全国的教育工作。为了完善对私立高校的监督管理，在国会的文教委员会和文部科学省的统一领导下，还特别设立了针对私立高校的私学教育部、私立大学审议会以及参谋咨询机构等部门，从多方面加强对私立高校的监督。 第二次世界大战后，由于教育管理体制的不断改革，加上中央的教育管理权大为削弱，使文部科学省成为了只在方针、规划、政策等方面进行指导的监督性机构。私学教育部的监督管理权主要有日常调查权、统计等管理监督权。实际上，私学部下设的行政课和学校法人调查课通过共同合作，更多地履行对日本私立高校的外部监督职能。私立大学审议会有调查审议高校问题和收集并提供学校信息资料的职能。除此之外，文部科学省还设立了大学设置审议会、临时教育审议会、大学审议会等参谋咨询机构，并通过向政府提供咨询报告来间接监督私立高校。外部监督的主体除了政府之外，还有一个重要的