浅谈行政许可的注销.docVIP

浅谈行政许可的注销 　　摘 要：行政许可注销制度，是行政许可监督与检查中的一部分，是指行政机关依据法定情况或特定的事实，使已作出的行政许可消灭的一种行为。根据行政许可种类的不同，行政许可的注销也具有不同的意义。本文从行政许可的概念，意义以及制度价值出发，分析了行政许可的本质，目前存在的问题，存在这些问题的原因，以及怎样解决这些问题的建议。 　　关键词：行者许可；注销；意义；主要问题；原因；解决办法 　　行政许可的注销，是指基于特定事实的出现，由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。 众所周知，行政许可，是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。而既然要注销这些已经由行政机关颁发、赋予或确认的行政行为，必定是由于特定事实的出现而根据法定程序来做出。依《中华人民共和国行政许可法》第七十条，有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续： 　　（一）行政许可有效期届满未延续的； 　　（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的； 　　（三）法人或者其他组织依法终止的； 　　（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的； 　　（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的； 　　（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。 　　一、行政许可注销的本质 　　关于行政许可注销的本质目前有两种主流观点： 　　1、行政许可失效说。该学说认为，行政许可注销是对行政许可的法律效力的一种消灭。它以行政许可的生效为前提，以行政相对人和行政机关的法律关系消失为结果。 　　2、行政许可失效后手续说。该学说认为，行政许可注销是在行政许可结束后，法律关系已经消灭之后，由行政机关办理的一种手续。它的前提是行政许可已经失去法律效力。 　　笔者认同第二种观点。理由在于：依我国《行政许可法》第十二条第（五）项，行政许可分为五种，一是普通许可，是由行政机关确认公民、法人或者其他组织是否具备从事特定活动条件的许可。二是特许，是由行政机关代表国家向被许可人授予某种权利、被许可人可以从事特定行为的许可。三是认可，是行政机关对申请人是否具备特定技能进行认定的许可。四是核准，是行政机关对某些事项是否达到特定技术标准或者经济技术规范的判断、确定。它的功能主要是防止危险、保障安全。五是登记，是由行政机关确立个人、企业或者其他组织的特定主体资格。前四种行政许可的注销，是非主体资格许可的注销，仅仅代表从事特定活动的资格的消灭，主体资格并不消失。而第五种主体资格许可的注销，才意味着主体资格的消亡。在我国现代的企业注销过程中，由于注销的事由不同，经营资格与主体的消失可能并不同步。例如当企业被吊销营业执照，其经营资格已经被取消，但是主体资格依然存在，之后再办理注销手续，才宣告主体资格的消亡。因此，行政许可注销的本质是行政许可失去法律效力后的一种手续行为，第二种学说更为恰当。 　　二、行政许可注销中的相关问题 　　当前我国行政许可注销的问题主要在于市场经济的主体，既企业。企业申请行政许可的注销，是根据《行政许可法》自行提出申请退出市场的注销，是市场主体合法退出市场的一种情形。但是，由于我国向来注重行政许可的准入与实施，而忽略退出环节，行政许可注销很不规范，因此造成了市场主体退出过程中的种种问题，主要表现在： 　　1、正常注销登记少，吊销企业日渐增多 　　近年来，企业停止经营后，本该自动申请注销程序退出市场，然而因为各种原因，这些企业往往利用年检时被吊销营业执照的方式来退出，其目的无非是拖欠银行贷款，企图逃避债务。这些采取故意不申请注销登记，等待登记机关吊销其执照的方法的企业数量正在不断增加，每年都给登记机关造成大量的工作负担和高昂的费用。 　　2、部分特殊企业，难以正常办理注销 　　一些地方政府为发展当地经济不断招商引资，在为当地经济发展做出贡献的同时，也造成了盲目引进以至于许多企业投入大量资金后却因客观条件不满足而难以退出市场的的情形。 　　3、缺乏强制手段，注销过程繁琐复杂 　　《行政许可法》规定行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续，然而通过正常的注销手段退出市场复杂繁琐，周期很长，成本相对较高。而如果企业通过走偏门采取被吊销营业执照的方式退出市场，一经吊销则所有问题一笔勾销。我国目前对此类做法尚无有效的监督机制和惩治措施。 　　4、社会公共利益问题 　　一些企业不办理注销登记，不履行清算职责，逃避债务，损害债权人利益。有些企业通过各种方法事前收取钱财，然后直接消失隐匿，给消费者造成重大损失。另外在企业解散后，其原本生产和销售的已进入市场的商品存在质量问