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论成渝地区大学生村官计划实施现状 　　摘 要 大学生村官计划是国家一项重大决策，近年来此计划逐步发展，课题小组在调研过程中看到了此项政策的优点同时也发现了在运行过程中存在的瑕疵。同时认为，大学生村官其本身的发展状况、自我价值的体现程度也是评估大学生村官政策的一项主要标准。 　　关键词 大学生 村官 就业 　　作者简介：陈香竹、刘美，四川农业大学法学系。 　　中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-200-02 　　一、“大学生村官”计划概述 　　大学生村官计划是十七大以后国家党中央发布的一项重要战略政策。大学生村官性质为“村级组织特设岗位”，并不是正式的公务员。计划的首要目标是培育大量社会主义新农村建设主要人才、党和政府干部组织储备人才、各个行业优秀人才。二零一四年五月三十日，党中央组织部展开全国大学生村官工作研讨会，确立了大学生村官工作的性质：一是培育理解国情、了解基层、心系人民、实验经历充足的干部、人才；二是提高基层组织建立、促农村建设、保障农民的权益。 　　大学生村官计划是党中央放眼国家事业长远发展作出的一项重大战略决策，主要有以下几方面意义。 　　1.大学生村官工作是为党和国家培养可靠接班人的战略工程。 　　2.大学生村官工作是加强基层党组织建设的强基工程。 　　3.大学生村官工作是建设社会主义新农村的人才工程。 　　4.大学生村官工作是青年学生实现人生抱负的希望工程。 　　二、“大学生村官”计划实施中出现的问题以及改进建议 　　大学生村官计划施行开始至今引起了人们的大量关注，本课题小组通过一些调查采访发现了许多的问题，并提出了相应的建议。 　　1.大学生村官身份模糊、工作职责不清：在我们的调研过程中，我们发现不管论及官员和周围的人对于村官的认识，还是对大学生村官的相应保护办法、以后道路时，村官的身份问题一直是大家注意的重点，这在法律和工作上都碰到了困难。不同的村与村之间赋予大学生村官的职务也是不尽相同的。一些村给予大学生村官较高的职位比如副书记、主任助理的职务，而一些村只给予较低的职位，如办公室工作人员。而被截留在乡一级的大学生村官则更多的是干着文员的工作。二零一零年修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《组织法》）说明：“村民委员会主任、副主任和委员，是村民自己选举出现的。所有组织和个人不能指派或者替换村民委员会成员。”当前，大量大学生村官到地方后立即就任村主任助理或者村支书，只有小部分的大学生村官是透过参与村委会选举为村主任。因此我们能够看到，大学生村主任助理的就职和《组织法》的章程不符合。现在施行的大学生村官计划和村民自我管理体系有一些矛盾。大量村官是外来人员，不是本地人，任期较短，同时又长时间被借调到上级机构，在村和城镇之间反复，真正在基层扎根的很少。从事的岗位通常都是文案书写，规整档案资料、电脑输入等文案工作。大学生村官的工作非常笼统，不是农民也不是公务员从而导致。村官身份的不明确，致使它的职责不明确、权利不清晰，工作分配不明确，没有固定的工作事项，从而成为一个“跑腿打杂的零时工”。没有固定的工作，村民也难以对其的工作效果进行评价，从而对其缺乏认同，因此大学生村官计划无法真正发挥作用。 　　因此现阶段国家首先应该科学的定位大学生村官，从政策上、从法律上给予大学生村官确定的地位。同时也要引导大学生村官进行自身定位，将自己作为基层的贡献者，认清自己肩上的责任与使命。 　　2.专业不对口：大学生村官专业普遍不对口。他们在乡镇上从事的一般是政治行政等偏向文科方面的工作，比如办公室日常事务的处理、房屋拆迁纠纷、社区文化宣传等。而大学生村官中大学本科学习相关专业的人只占很少一部分，绝大多数学习的都是与他们将要从事的和专业没有关系的知识。 　　专业不对口，大学生在校学习到的技能很难直接运使用在农村服务里去。由此带来的影响是十分消极的。一方面，大学生本身并不能通过下乡锻炼而增加自己专业上的能力，甚至可能因此而荒废了自己的专业技能。比如学习计算机科学的大学生。在农村现有条件的限制下，想要从一去到农村工作开始就从事计算机的普及工作是不现实的，一般只能从基本的文员工作。这位大学生村官在任职期间，能接触到计算机是也只是从事的十分简单操作，自己已学的知识不能得到运用，同时计算机技术的快速发展，也会让这位大学生村官与最先进的技术之间的差异越来越大。另一方面，正因为大学生村官的专业不对口，导致大学生村官从事乡镇政务的能力常常是不合格的，同时也因为他们不一直生活在农村，对农村缺少体验，不习惯农村生活，致使“水土不服”的情况。缺少涉农工作的专业技能，也使他们面对农村复杂的问题时往往束手无策。 　　但是，我们在调研工程中也发现了将专业不对口问题处