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谈以经济特区授权立法推动海南经济社会发展与改革 摘要：海南经济特区的最大优势之一就是能够对国家法律、行政法规的具体规定进行变通，实施特殊的管理体制和经济政策。海南要积极通过经济特区立法，简政放权，精简和下放行政审批事项，激发市县经济发展活力，同时要突出自身特点，大力扶持旅游、热带农业、海洋产业等优势产业和互联网等重点行业发展，推动海南经济的深入改革与快速发展。 关键词：经济；经济特区立法；改革；发展 2014年，党的十八届四中全会决定全面推进依法治国并明确提出，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。海南经济特区要充分运用全国人大特别授予的经济特区立法权，变通国家法律法规的一些具体规定，大力扶持优势产业和重点行业发展，减少和下放行政审批事项，发挥社会力量作用，激发经济社会发展活力，提高政府管理科学化水平，以推动新一轮的经济改革与发展。 一、海南经济特区立法概述 1988年，第七届全国人大第一次会议通过了《关于建立海南经济特区的决议》，正式划定海南岛为海南经济特区，并明确 “授权海南省人民代表大会及其常务委员会，根据海南经济特区的具体情况和实际需要，遵循国家有关法律、全国人民代表大会及其常务委员会有关决定和国务院有关行政法规的原则制定法规，在海南经济特区实施，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案”。经济特区立法，本质上是授权立法，具有比一般地方性法规更高的法律效力和权威性，能够根据具体情况和实际需要对上位法的有关规定进行变通，实施更加适合本特区、更加灵活、更加科学的制度和措施。 二、以经济特区立法推进行政审批管理体制改革，优化经济发展环境 （一）以经济特区立法精简行政审批事项，减少对微观经济的干预 侧重于行政审批、轻事中事后监管是行政管理中存在的主要问题之一。行政审批事项过多，程序繁琐，容易导致出现办事难、投资难。即便是政府有关部门一路开绿灯、行方便，也会耗费投资者很多的时间、精力、资金，严重影响到项目的推进，让投资者错过一些较好的发展机会。这些不是个别部门或者工作人员的问题，而是大量行政审批所造成的“制度性刁难”。 国务院行政审批制度改革，就是要求减少和下放行政审批事项，真正向市场放权，发挥社会力量作用，减少对微观事务的干预，激发经济社会发展活力，严格事中事后监管，管住管好政府该管的事。简化手续，提高行政效率也是世界各国经济特区立法的目的之一。 2013年，海南在充分考虑自身情况和借鉴广东、上海等省市的先进改革经验的基础上，先后两次通过运用特区立法权停止实施了一批法律、行政法规设定的行政审批事项，在以特区立法推动简政放权和行政审批制度改革方面迈出了探索性的步伐。2014年12月，中共海南省委六届七次全会通过的《中共海南省委贯彻落实》也提出，制定和完善简政放权方面的地方性法规。 1. 要逐步从停止实施业务量小的一般性行政审批事项到停止实施业务量大的关键性行政审批事项。海南目前通过运用经济特区立法权暂停实施的多数是审批量比较小或者零审批的行政审批事项，对整个经济的发展促进作用还不是很明显。下一步应当在调研评估的基础上，停止实施一批审批业务量大、要求提供的材料多、耗时长的关键性行政审批事项，进一步降低准入门槛，加速推进行政审批制度改革。 2. 要取消或者精简一些重复性的行政审批事项 （1）取消或者合并同级政府多个部门之间对同一事项的反复审批。在项目投资过程中，投资者经常会遇到同样的事情被同一个部门要求多次、反复进行审批的现象，而且部分行政审批事项的要素内容过多。这些繁杂的行政审批的程序涉及变通法律行政法规的，可以运用特区立法权来加以简化：一是取消同一个部门不合理的重复审批事项；二是减少一些重复审批的部门，改为备案制或者内部征求意见制；三是取消或者简化一些重复审批事项的要素内容，取消一些不必要提供的材料，比如海南正在推进“多规合一”，下一步可以减少或者合并有关的规划审批要素。对之前已经有部门审批过的事项，下一个审批部门要简化审批要素内容；四是积极推行并联式审批。 （2）取消或者简化上下级政府主管部门之间对同一事项进行反复审批。很多行政审批事项往往都需要两级、甚至三级审批，一般是先由下级政府或者行业主管部门出具初步审查意见，再报上级政府或者行业主管部门，中间还要经相关社会组织审查等。对此，可以通过运用特区立法权来进行简化：一是取消下级或者上级政府及主管部门的审批，将两级审批改为一级审批；二是将上级政府主管部门的审批改为备案或者内部征求意见；三是严格规范行政审批中的委托行为。委托方仅履行监管义务，不再搞“两级审批”，对受托方的审批行为再审批；四是探索在省级“多规合一”之下，大量减少有关规划方面的多级审批。 3. 要集中清理特区立法增设的行政审批事项或者审批要素受到传统行政管理体制和模式影响