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基于城镇化视角的农村转移就业问题研究 【摘要】十八大报告和中央经济工作会议对城镇化发展的目标更加明确，方向更加坚定，但就我省目前现状，这其中确实面临着一些重要的问题。城镇化普遍提高了各类劳动力的非农供给意愿，但并没有绝对改善非农产业的劳动需求，因而导致了不同的就业后果。城镇化的实质是农民的市民化，当务之急是要把促进农村人口向城镇转移作为打破城乡二元结构、加快城镇化进程的最关键环节。本文主要阐述农村转移人口的就业和市民化问题，并对解决该问题提出具体建议。 【关键词】城镇化 就业 城乡二元结构 一、研究背景及意义 十八大明确指出，要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。我省农村人口主要由向省外转移转向以省内转移为主，向城市的转移由于没有以就业为依托，导致人口转移的效率低下，而且引发大量的经济社会问题。妥善解决农村人口在城市的就业和市民化是促进城市建康发展的前提，在河南建设中原经济区的背景下，强调新型城镇化引领“三化”协调发展。 城通过城镇化解决农村人口转移市民化的问题，推动农村劳动力转移，促进农村人口市民化对于中国调整经济增长格局、遏制城乡收入差距扩大、转变经济发展意义重大。推进农村人口向城镇有序转移，不仅能推进城乡一体协调发展，更能促进整个社会经济健康持续快速发展。河南省作为人口总量位居全国首位的农业大省，城镇化中出现的问题更具有代表性和典型性。因此，以河南省为例，结合其实际情况，研究城镇化进程中农村转移就业和市民化具有很强的现实意义。 二、目前城镇化面临的主要问题 （一）城乡结构、城镇布局与结构不合理 长期以来，我国城乡存在着二元经济结构，严重地阻碍了城乡人口正常流动和协调发展。由于农村劳动生产率低下，大量农业劳动力和农村人口被束缚在有限的土地上，从事单纯的种植业、林业、牧业和渔业等小农业生产，农业规模经营无法实现，农民人均收入增长乏力，城乡结构不协调。 （二）城镇化制度落后 城乡分割的户籍管理制度，限制了农村人口向城市的正常流动。与户籍制度相联系的是城乡分割的社会就业制度，为农村人口在城市就业设置了难以逾越的障碍，固化了农村劳动力的工作范围，在很大程度上剥夺了农民在城镇公平就业的机会，农民在城镇就业受到歧视。比如说，城市国有企业和集体企业只面向城市居民招工，很少从农村招工。 （三）社会保障制度改革滞后 目前小城镇的就业、养老、保险、医疗等社会保障制度的改革明显滞后，农民利益屡受侵犯，雇佣方常常故意克扣和拖延工人工资。这种现象的普遍存在，不仅直接影响了打工农民的收入，更糟糕的是为农村人口在城市就业增添了顾虑。 （四）农村转移劳动力素质偏低 农村劳动力的受教育水平较低，只能适应简单的体力劳动。然而，城市工业的结构变化非常快，因此在劳动力需求与供给的质量方面存在矛盾，在相当时期内社会上仍将存在职位空缺和失业同时并存的局面。 （五）农村人口快速增长 中国人口众多，农业人口的比重较大，农村人口自然增长率明显高于城镇人口自然增长率。根据马尔萨斯在1821年的冷酷断言，除非人口问题得到解决，一切改进穷人生活状况的企图都是徒劳的。因为即使穷人得到更多的食物，其唯一的结果是生育更多的子女。我国长期以来实行的人口与计划生育政策在农村实际是软政策，并没有落实到位，这样农村人口的快速增长，使得农村剩余劳动力不断扩大。 三、解决城镇化问题的政策建议 （一）改革城乡二元体制 进一步推进以人为本的新型城镇化，需要改变原有城乡二元体制，破除农民工市民化的障碍。农民工是我国城乡二元结构的特殊产物，目前这一群体已达到2.69亿人，其中超过七成属于80后、90后的新生代农民工。为应对新生代农民工的市民化诉求，应大力发展对农民工就业容量大的第三产业、中小企业，实现农民工就业规模的持续扩大，提高收入的机会不断增多，为其生活保障提供坚实基础；要继续加强保障房建设，为农民工群体在城镇安家落户提供基本条件；要大幅提高农民工社保水平和覆盖面，构建农民工市民化的可转移接续的社会保障体系。 （二）进一步推进户籍制度改革。 户籍制度改革的主要目标是实现城乡人口的自由流动，实行开放式管理，实行户籍登记制，实现城乡人口的自由流动。然而，我们也不能进入这样一种误区，认为这一制度是解决农民就业问题的根本出路，理论上或许如此但现实并不那么简单。因为，城市的市场机制与生态机制具有很强的竞争性和规范性，这种竞争性与规范性必然对大量涌入的农民实行资格审查（目前部分城市已经开始对农民移民提出要求：如有固定住所、固定住所等）。在资格审查下，城市不可能解决大量农民的就业问题，而另一方面却造成农村精英人才和农业资本大规模流向城市，进一步加速中国农村和农业的衰落。这种严峻的形式目前已在部分农村呈现出来。因此，改革户籍制度既要从农业劳动力的角度考虑，也要从全局的角度考虑，这样才能促进社会的全面进