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我国政府信息公开的法律制度构建 　　摘 要 “三公”经费作为政府信息的一部分，随着其公开的程度不断提高，为政府信息的全公开制度建设打下了良好的基础。本文将从“三公”经费公开为出发点，着眼于当前我国政府信息公开的途径、范围、方式以及专职部门设置等方面存在的缺陷，结合国内外先进经验，对“三公”经费以及政府信息的公开从法律层面进行制度设计。 　　关键词 政府信息公开 “三公”经费 比较法 大数据 　　基金项目：国家级大学生创新创业训练计划项目，项目名称：我国政府部门“三公”经费公开化问题研究，项目类别：创新训练项目，项目编号：201310476021。 　　作者简介：梁潇，河南师范大学。 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）05-150-02 　　一、问题的提出 　　21世纪是信息时代，网民数量与社会信息的传播速度、挖掘深度呈正相关关系。随着科技的发展，大众生活越来越多的体现为网络生活。数据显示，2014年我国的网民数量达6.49 亿。在整个大环境中政府的信息占有量最多，所以自然而然的成为了大众紧密关注的对象。公众主人翁意识的增强、受教育程度的提高、信息需求量的增加对政府的公共服务的质量、政府信息的公开程度等的要求也不断提高。每年底的政府财政可支配资金的公布都仿佛是一石激起千层浪，在民众中引起强烈反响。依法治国、依法预算、行政改革是全面深化改革的重要方面，在具体落实的过程中政府着重强调推动“三公”经费公开。在中央八项规定的精神落实的过程中，政府的楼堂场馆建设、“三公”经费开支、公车使用状况得到了很大程度的控制。 　　二、实施过程中的困境 　　我国政府公开的信息数量不断增多，内容不断细化，对公民知情权的保障做出了实际努力。但实践过程中仍然存在制约政府从管理型向服务型转变的瓶颈。 　　（一）材料难以理解 　　在今年两会期间国务院总理李克强在《政府工作报告》中提到将实施积极的财政政策，去年的赤字率是2.1%，今年全国的赤字率拟提升至2.3%。财政部部长楼继伟在答记者问时给出的赤字率却是2.7%。对于没有金融、财政知识的普通大众来说很难通过专业术语的陈述来理解这一问题。据专家介绍，两个数字之间产生差异的原因在于口径不同。但作为普通民众对这样的专业术语根本不能理解其数据的含义，要对其进行监督更是难上加难。 　　武汉市为了使社会各界的人大代表、普通民众都能读懂政府财政预算的各项文件，编写了《预算解读》。作为模范样本，笔者建议政府可以从中央层面编制财政解读蓝本，指导各地政府因地制宜编写“三公”经费解读手册。 　　（二）范围笼统 　　政府公开信息的范围过于笼统，缺乏对具体事项的分类与说明，对国家秘密的界定缺乏具体依据，给行政机关滥用自由裁量权拒绝公开创造了条件。《政府信息公开条例》第十条政府及各部门应当重点公开的政府信息。条例对这些需要重点公开的事项都是概括性的列举，普通民众面对的是具体的细微的事项，两者之间存在的鸿沟使普通民众难以确定如何具体使用该规定。条例列举的财政预算、决算报告，行政事业性收费的项目、依据、标准，政府集中采购项目的目录、标准及实施情况具体明确，这正好解释了为什么近两年民众对“三公”经费关注度远高于其他的政府信息。同时条例中对国家秘密的概括性陈述显然是把这一法律术语抛给了《国际秘密法》。该法第九条规定了国家秘密的范围。该范围涉及了公民社会生活的方方面面，但是每一项都是简单罗列而没有具体说明，如果不做修改和完善，这无疑是给政府自由裁量权的滥用埋下隐患。 　　（三）公开缺乏统一标准 　　《政府信息公开条例》第十五、十六条规定了行政机关公开政府信息的方式包括线上线下、公告查阅等方式，如政府公报、政府网站，并要求各级政府设立资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等以便于公众查阅政府信息。这一公开规定看似方式多样实则分散缺乏管理。在条例中既没有针对各方式具体规定每一项下的格式、内容、图文比例等，也没有规定专职负责机构。由于缺乏专职机构，各级政府在信息公开工作上各行其道，有些通过公报、有些通过报刊，即使都通过网络公布相关系也缺乏统一的格式，造成公众的查阅不便、监督不畅。 　　（四）救济途径不畅 　　对公民知情权的救济缺乏具体的保障措施。《政府信息公开条例中》第三十三条规定，公民可以通过举报、复议或诉讼的进行权利救济。在该提规定中，“具体”二字值得我们重点分析。我国《行政诉讼法》和《行政复议法》都要求当事人只能对侵犯公民的人身权和财产权的具体行政行为进行诉讼或复议。知情权是一项宪法性权利，要求政府信息公开也不涉及具体行政行为，公民在知情受阻时，很难以此为由通过复议或诉讼得到救济。而举报在我国缺乏统一的程序，显然也不利于公民权利的保障。 　　（五）缺乏专职