检察工作一体化机制与涉检信访难题破解.docVIP

检察工作一体化机制与涉检信访难题破解 　　【摘 要】涉检信访解决困难，既与涉检信访的复杂性相关，也与涉检信访工作机制未能充分发挥检察工作整体性、统一性有关。涉检信访涉及检察机关各个部门，涉及社会各个方面，妥善解决涉检信访，必须建立检察机关内部部门联动、检察系统上下联动、检察系统与外部联动的一体化涉检信访处理机制，同时，进一步完善涉检信访相关工作机制，才能取得实效。 　　【关键词】检察一体化；涉检信访；矛盾化解 　　随着改革开放的不断深入、经济建设的不断发展，我国进入了社会矛盾的凸显期，人民内部矛盾居高不下，涉法涉诉信访问题日渐增多，到检察机关集体访、缠访、闹访等现象比较突出。目前，一些涉检信访问题长期得不到有效解决，既与涉检信访的复杂性相关，也与涉检信访工作机制未能充分发挥检察工作整体性、统一性有关。只有按照检察工作一体化的要求改进完善涉检信访化解工作机制，才能解决工作实践中面临的难题。 　　一、检察工作一体化的内涵及实践 　　（一）检察工作一体化概念的产生及实践。2005年9月12日最高人民检察院印发的《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》首次提出了“侦查一体化”概念。“侦查一体化”概念提出以来，在加大办案力度、形成查办案件的强有力态势上发挥了积极作用，各级检察机关通过侦查一体化机制办理了一大批重大职务犯罪案件，取得了良好的成效。随着形势的发展，“侦查一体化”工作机制不断得到完善，已经成为检察机关查办职务犯罪案件的主要工作方式。同时，一些地方检察机关先后探索开展了“公诉一体化”、“诉讼监督一体化”等工作，一些地方还在检察业务工作、队伍建设、检察业务管理、内部整合、异地交叉办案等方面也进行了一体化工作的有益探索。2006年，湖北省人民检察院按照检察工作统一性、整体性的要求，出台了《关于在全省检察机关实行检察工作一体化机制的指导意见》，把检察工作一体化界定为“上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹”四个方面的有机统一，强调多向度整合，促进检察机关上下之间、横向之间以及检察机关内设机构之间形成运转高效、关系协调的整体，增强法律监督的合力。提出了较为完整的“检察工作一体化”概念”，并在多年的实践中取得了一系列成果。 　　（二）检察工作一体化机制的基本内涵和价值目标。从各地的实践来看，检察工作一体化机制就是在现行政治体制和法律框架内，对检察业务工作进行有机整合，按照“上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹”的要求，使各级检察机关之间以及检察机关内设机构之间结成纵向指挥有力，横向协作紧密的有机整体。实行检察工作一体化机制建设的价值目标，就是为了充分调动和发挥全体检察机关和检察人员的积极性和能动性，最大限度利用现有检察资源，提高执法的质量和效率，提升法律监督水平，增强检察机关的执法公信力。 　　二、建立运用检察一体化机制解决涉检信访工作的联动机制 　　化解涉检信访难题也要遵循“上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹”的检察工作一体化运行机制，有效整合资源，强化措施，建立涉检信访处置联动机制。 　　（一）建立检察机关内部部门之间的联动机制。在检察机关内部，传统的办案模式是各个业务部门各自为政，建立涉检信访的内部联动机制，有利于充分发挥检察机关各业务部门的职能作用与优势，在日常工作中加强配合与联系，对涉检信访案件实行检察长负总责，分管检察长直接负责，内设机构负责人和承办人具体负责，形成各机构齐抓共管的格局。对于群众反映强烈或社会影响较大的信访案件的办理实行统一组织、统一协调、统一指挥，发挥一体化的整体效能，灵活配置信访资源，确保案件得到迅速、便捷的处理。如控申部门可以参与公诉部门办理的轻微刑事案件的刑事和解的调处工作，化解案件当事人之间的矛盾，延伸控申信访内部监督职能，充分利用信访接待、沟通平台，与公诉部门建立联动调处和解案件办案模式，对审查起诉阶段当事人要求刑事调解并且矛盾激化可能性较大的案件，控申部门可以指定专人参与配合公诉部门做好调节工作，积极促成轻微刑事案件达成和解。对于比较集中的民事申诉的重复访案件，控申部门和民行部门建立民事信访案件接待答复一体化协作机制，民行部门派员协助控申部门把好案件受理关，防止因受案不当引发当事人信访。控申部门参与民事申诉结案答复，实现优势互补，并通过定期剖析成功息诉的案例，共同对信访趋势进行预测。各业务部门对涉检矛盾纠纷定期排查，对可能引起上访的案件应向控申部门备案，控申部门定期向办案部门了解矛盾纠纷化解情况，个别不好解决的矛盾纠纷，可以由办案部门提请，上检察委员会研究化解方案。 　　（二）建立检察机关的上下联动机制。“上下统一”既是检察工作一体化机制建设的总体要求之一，对于实现检察机关法律监督整体效能的提升具有重要意义。具体到涉检信访工作中主要是对“提办、交办、参办、协办”的