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完善基层财政国库集中支付制度的思考 　　[摘要]文章在对我国当前基层国库支付制度发展现状分析基础上，针对我国基层财政国库集中支付制度存在的问题，提出完善对策。 　　[关键词] 基层 财政国库 集中支付 完善 　　引言 　　随着国库集中支付改革的不断深化，越来越多的预算单位纳入集中支付，如何规范和加强对集中支付资金的监管，是基层国库部门面临的现实问题。 　　一、我国国库集中支付制度发展的现状 　　1.专项资金国库集中支付管理新机制初步建立 　　目前，农村义务教育保障机制改革中央专项资金等一些涉及重要民生领域的中央专项资金实行国库集中支付管理，专项资金预算分解速度、资金支付效率、资金运行透明度大幅提高。 　　2.公务卡制度改革深入推进 　　公务卡制度是国库集中支付制度的延伸，目的是减少预算单位现金使用。从全国范围看，截至2012年底，绝大多数中央部门及所属1万多个基层预算单位，地方38万多个预算单位实行了公务卡制度改革。 　　3.国库支付业务电子化管理开始试点 　　在部分省市成功开展国库支付电子化改革试点的基础上，国库支付业务电子化管理扩大到12个省级财政部门试点，确立了以保证安全为首要目标、以电子凭证库为枢纽的国库支付电子化工作思路。 　　4.税收收入电子缴库横向联网初步建立 　　通过财政、税务、人民银行和商业银行之间横向联网系统办理税收收入征缴、入库、退库等业务，显著提高了税收收入收缴的规范性和入库速度。2012年通过横向联网系统办理的电子缴税业务共计1.6亿多笔，金额超过5万亿元。 　　二、我国基层财政国库集中支付制度存在的问题 　　当前基层财政国库集中支付制度还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下方面。 　　1.对国库集中支付重视不够 　　一是对改革的认识还不到位。少数基层单位领导和财务会计人员对改革的认识还不到位，思想观念尚未完全转变，将国库集中支付改革简单理解成拨款方式的改变，甚至认为改革影响了单位的利益，产生抵触情绪。二是相关制度的还不健全。已实施改革的少数基层单位，由于对相关制度要求掌握不够，在办理支出业务时，存在违反规定向本单位实体资金账户划款、退款业务不使用预算单位零余额账户等现象，使财政资金国库集中支付运行效果降低。三是业务操作技能还不熟练。少数基层单位既熟悉改革业务又能熟练操作计算机的单位财务人员不多，对业务流程、系统操作、数据处理没有很好掌握，不按规定流程和方法进行数据的录入、审核和传递，单位资金额度与财政、银行对账错位等现象时有发生，甚至由于操作失误造成业务数据丢失，给本单位日常资金管理带来风险。 　　2.基层单位财务管理不规范 　　一是账套设置不符合制度要求。少数基层单位的会计核算中心，使用一个账套核算多个基层预算单位的资金收付业务，两个以上基层单位的集中支付用款额度，在一个账套中混合使用。二是政府收支分类科目使用不规范。少数基层单位支用资金时，存在重资金额度，轻科目使用现象，尤其是支出功能分类科目的使用上，表现为基本支出事项使用项目支出科目，项目支出事项使用基本支出科目，不能准确反映单位各项职能活动支出的结构和方向。 　　3.业务运行模式还不够健全 　　一是财政直接支付比重仍然偏低。部分工程采购、商品和服务采购尚由预算单位自行执行，没有纳入政府集中采购范围。由预算单位按授权支付方式使用资金，与财政直接支付相比，监督力度相对较小，管理相对薄弱，客观上为预算单位转移、挪用财政资金留下了空间。二是预算单位零余额账户无法办理托收业务。基层单位使用零余额账户办理授权支付业务，基本上是主动付款，银行代扣代缴业务如水电费、电话费、个人所得税税款等，预算单位需定期将资金从“零余额账户”转入基本账户，以免基本帐户无资金扣取。 　　三、基层财政国库集中支付制度的完善对策 　　1.提高国库集中支付改革的认识 　　一是切实增强改革的紧迫性。认知国库集中支付改革的重要性，坚定不移的推进这项改革，逐步建立完善、便捷、安全、高效的国库集中支付体制。加快国库集中支付改革向县级和乡镇等基层行政区域的覆盖和延伸。把其他各项重点专项资金纳入集中支付管理范围，切实发挥国库集中支付的监控作用，落实国家重点政策。二是加强对改革配套制度的理解和掌握。国库集中支付是一项政策性、业务性很强的工作，对财务人员的业务素质提出了很高要求。基层单位应加强对改革的相关配套制度的学习，加强对改革新制度、新办法、新业务的理解，充分掌握国库集中支付的基本概念、账户体系、业务流程，账务处理等有关内容，提高预算单位财务人员自身业务素质，为做基层财政好国库集中支付打牢基础。三是强化财务人员的操作技能。有针对性地做好基层财政国库集中支付业务培训和出纳、会计人员岗位技能强化训练，确保在职在岗财务会计人员完全掌握与这项