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政府绩效管理试点工作：路径与差异 　　[摘要]两年来全国政府绩效管理试点工作不乏代表性的样本，路径不同，结果迥然相异。有两种情况值得关注：一是基于“以绩效评价统筹各项考评”构建政府绩效管理体系，二是在原有考评上增加绩效评价。两种做法的理念、定位与路径不同，目标及其实现亦存在明显差异，当然，亦存在介于上述两种情况之间的折中的做法。总结各地的经验，我们以为，政府绩效管理试点工作的核心问题不仅在于调整管理权，还在于规范管理的组织权，或者说，政府绩效管理是对体制内权力关系的再分配。 　　[关键词]政府绩效管理；权力分配；公民满意度 　　[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1006-0863（2013）10-0027-04 　　近十年来，对政府绩效管理的应用性研究浩如烟海，以评价为例，文献集中描述的是为什么评价（目的）、评价什么（指标）、谁来评价（主体）和如何评价（方法）四大问题。关于政府绩效管理理论反思性的研究则相对缺少。通过理论反思进而推动实践发展的成果更是相对有限。2011年6月10日，监察部印发了《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》， 2012年初广东开始开展政府绩效管理的试点工作。一年过去了，我们跟踪广东各地的进展，有三种模式值得探究：第一种是以绩效评价统筹各项考评。这种模式大大减少了考核项目，很大程度上减轻了被考核对象的负担；第二种是在原有考评上增加绩效评价，原有的其他考评体系并行不悖；第三种是前两种的折中做法，只在形式上增加一种考核，却不会在实质上增加被考核对象的负担。各种模式的探索直接催生了广东省在全国率先大规模清理考核检查和评比表彰项目，省级考评项目由原来的459项减至33项（另增加了法治政府建设评价），其力度和广度在全国具有一定的示范性。本文旨在对广东几个政府绩效管理试点单位模式进行跟踪观察，以期通过理论反思进而推动试点工作实践发展。 　　一、佛山改革：以绩效评价统筹各项考评 　　佛山市是广东省确定的三个地级市政府绩效管理试点单位之一，现辖五区，处在珠江三角洲中部。此次试点工作由市监察局牵头，市绩效管理试点工作领导小组办公室（简称市绩效办）设在市监察局（市纪委）。笔者在佛山市访谈了五区和89个市直部门的党政主要领导，参加市绩效办研讨十余次。 　　根据梳理和不完全统计，试点前佛山市对市直单位、五区的考核，共计86项，包含2133个指标。70%左右的指标来自于珠三角规划纲要、省委组织部的落实科学发展观评价指标体系、省发改委“建设幸福广东”评价指标体系三项考核。市绩效办于2012年开展市级设立考核项目清理工作，最后经市绩效办主任会议与专家研究讨论，将其大部分项目进行撤销与合并，纳入市绩效管理体系，不再进行单独考核。如以往的“机关党建工作考核”、“党的基层组织党务公开考核”、“远程教育考核”、“学习型党组织建设考评”等考核，在新的绩效管理体系中的“履职效果”指标中去体现；把“市级财政支出项目绩效评价”、“预算绩效管理工作考评”、“会计决算工作考核评比”等考核合并分解，纳入到了新的绩效管理体系中的“部门支出”指标中；将“市有关单位信访工作目标责任考核”、“广东省纪检监察机关2010-2012年信访举报工作目标管理检查”、“廉政风险防控工作检查考核”等考核纳入到了新的绩效管理体系中的“依法行政”指标中，等等。除此之外，还有一些针对单位职能工作、专项工作、执法工作、生产责任、党风廉政、行政效能等方面的考核，都将其融合到新的绩效管理体系的指标中，此举大大减轻了被考评单位的负担。 　　佛山市此次试点工作有两个特点：一是实现组织体系、技术体系和结果运用的“三统一”。组织体系中的组织评价权是核心，由此派生出的技术体系和评价结果构成了考核评价的“三位一体”。统一组织体系是要改变目前组织权分割于不同部门，体现不同部门的意志的局面，使组织权统一到市监察局（市纪委）。但凡涉及考核内容的，重要事项由市绩效管理试点工作领导小组（市长为组长，相关市委常委为副组长，相关局长为成员）确定，最后由市绩效办一个“出口”进行发文。统一技术体系（指标、权重、指标评分）是指考核内容只用一套方案，避免多头考核、重复考核。统一结果应用是对考核结果的奖惩统一规定。在调研中发现，区（县）、街（镇）两级领导对评价的多头状况颇有微词，并希望改变目前1/3的时间开会，1/3的时间应付上级各种检查调研，只有1/3的时间去考虑地方发展的状况。当前政府考核或绩效评价除了上一级政府对下一级政府和部门进行评价外，还有上一级政府部门对下一级政府和部门进行评价。如各级政府除了维稳、计生、劳动安全、节能减排等“一票否决”的考核之外，还有每年的社会经济发展状况的考核。同时，市里的年度重点任务，比如污水处理工作、保障房建设工作等，以及省或国家的专项任务，如“三