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浅谈我国养老金空账问题及对策分析 　　摘 要：随着我国人口结构不断变化，退休人员激增，人口老龄化形势日益加剧，人们对当前的养老制度和养老体系方面提出了质疑，特别在养老金制度方面出现了严重的缺口。相比较其他发达国家而言，中国的养老保障体系还十分年轻，因此在其发展过程当中必然会出现一系列持久性问题和时代性问题。 　　关键词：养老金；社会保障；空账 　　一、 养老金空账的现状 　　就养老金空账而言，《中国养老金发展报告2014》显示，截至2013年的个人账户记账额为35109亿元，累计做实4154亿元，“空账”运行30955亿元。仅仅一年过去，空账额就增加超过5000亿元；而截至2014年底，城镇职工基本养老保险基金累计结余额达到31800亿元，个人账户累计记账额超出基金累计结余额9174亿元。也就是说，即使把城镇职工基本养老保险基金的所有资金都用于填补个人账户，也仍然会有大额空账，而且这一缺口较上年度又扩大了2334亿元。 　　二、 养老金空账的成因 　　养老金空账，空在哪？空在个人账户。个人账户的“空账”严重阻碍了社会保障发展，它直接性地影响到了我国城镇职工养老保险由现收先付制向积累制的转变，并会将养老金支付的风险一定程度上都转移到了后代，也大大降低了养老保险的公信力。追其原因，我认为有以下几点： 　　一是国家对于养老金的缴费制度制定不完善，覆盖不全面。我国是一个农业大国，农民、农业生产还占很大比例，农民城镇化，城中村越来越多，农业用地越来越少，而老年人密集地还属农村。因此，如果不解决农民的养老金问题，在未来很长一段时间将会制约养老制度的完善和发展。 　　二是政府对于养老金做的不够实且弥补力度不够大。首先，养老金缺口出现的主要原因就是政府在这方面做的不实，由于当前我国出现人口老龄化，政府站在他们的角度权衡利弊，不得不将现有职工上缴的养老保险转移到已退休的“老人”和没有个人账户的“中人”身上，这样使得现有职工养老保险的个人账户出现表面是实户，实则已空的现象。这种现象也不可避免导致更多的在职员工反对上缴养老保险，不信任国家设立的养老保障体系。 　　三人口老龄化严重是我国养老金空账的根本原因。人口老龄化使养老保险金的未来收支平衡面临非常大的压力。相对于国际上的人口老龄化率，我国已经超出其界限很多，高达14.9%。针对我国人口老龄化程度的加深，其中很大一部分领养老金的人当时都没有缴纳养老金的机制，因此他们的养老金来源就会使政府通过转移现有职工账户的储蓄去支付他们的养老金，当然，老年人口的增多必然会加大养老金的支出。 　　四是由于在职职工对社会养老保障制度运行的片面理解，导致很多人对缴纳养老金这个行为具有强烈的反感并拒绝缴纳养老金。有的人认为他们现在缴纳的养老保险实则是转移给了目前已退休的老人，既然他们的资金被挪用得不到保障和很好的管理，那还不如满足自己当下需求，而他们以后的养老金是不是也可以有后人支付？有的人还说：不同时期的资金流动程度不同，导致人民币增值贬值具有不确定性，如果以后的人民币贬值，是不是我们现在交的养老保险也会贬值？如果当前交了，以后何不吃大亏？是的，产生这样的质疑我们完全认同，公民个人养老保险的保障性问题，目前还值得我们去思考、去改观现状，如果发现其弊端，并针对此进行补充和创新，将会有更多公民认同我们的社会保障。 　　五是由于整个市场经济运行出现下滑，物价上涨，导致市场在一定程度出现混乱状态，由于政府在市场中配置资源和促进公平和效率方面做得有缺陷，使得经济不能良好运行。经济是发展之本，如果经济发展滞后，在整个社会中个方面的运行能力将会减弱，相应的各种矛盾就会加深，社会秩序不稳定，人们的生产积极性降低，从而也会影响社会保障的运行和发展，经济发展必然会影响养老金空账程度。 　　三、 如何缓解养老金空账问题 　　养老金空账问题是随着我国人口老龄化问题的加剧而被更多的人关注，对于目前养老金空账产生的问题，不同的人有不同的态度和解决思路。目前，养老金空账问题不仅在一定程度影响了当前养老的模式，而且在一定程度上也制约着社会保障的发展。因此基于以上问题的分析，我提出了以下几点解决办法： 　　（一） 进行税费改革，保证养老金的足额征收 　　目前，我国的养老保险制度规定：企业应按照职工工资总额的20%缴纳养老金，来建立社会养老统筹账户。虽然看上去企业缴纳养老金比例比较高，但是实际上由于企业年金发展不足，企业实际负担率并不高。而即便这样，很多企业还是不愿参保，这样人为地就增加了进入养老保险的门槛，因此国家应该适当采用税收的形式，建议采用用“费”改“税”，以强制性的方式来保证养老金的足额征收。针对不缴纳养老保险的企业和个人，应当制定相应的法律法规，在一定程度上规范他们通过不愿参保来谋取短暂利益的行为和思想