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行政单位会计制度变更改革的新思考 　　摘要：从1998年我国颁布了《行政单位会计工作制度》以来，我国行政单位的会计工作已经有了实质性提升，然而因为我们国家行政单位的改革步伐依旧向前迈进，外部的市场经济环境也有了进一步的变化，对行政单位会计工作所带来的新要求与新挑战也更加突出，已经实施了一段时间的行政单位会计制度显然无法与客观环境相协调，需要进行全面改革。对此研究并探讨我国行政单位会计制度改革发展历程及2012年重修订行政单位会计制度，以便找到会计制度变更改革的新难点问题，并提出相应的解决思路，则无疑可以对增强行政单位会计工作乃至其他工作的效果产生一定帮助。 　　关键词：行政单位；会计工作；会计改革 　　从中国共产党十一届三中全会之后，改革开放作为我国基本国策被确立下来，30多年间，行政单位会计出于和改革开放步伐相适应的需要，不断进行自身制度上的摸索与调整，取得了一系列重要变革成绩，在回顾旧有改革经验的基础上，分析新环境下改革的可能性与难点、突破点，必然有助于会计制度的真正变革。从另一方面来看，行政单位会计制度改革应当站在多个角度进行分析，多方面、多层次地发现问题，借助完善行政单位会计标准体系、完善财务报告内容等，全面提升会计信息水平，保证行政单位的工作效率与工作质量全面增强。 　　一、行政单位会计制度改革经验及新制度变化 　　（一）行政单位会计制度改革经验 　　在1998年我国颁布《行政单位会计工作制度》以前，行政单位一直遵照执行的是《事业行政单位预算会计制度》[1]，不仅将行政单位与事业单位合而为一，同时将二者的单位会计并称为预算会计。因为市场经济的深入，造成了越来越明显的政企分离倾向，事业单位走入市场之中，而行政单位则积极变革政府职能，这让二者的会计内容存在着越来越大的差异。1998年，财政部依据现实情况颁布了《事业单位会计工作准则》，同时颁布了《行政单位会计工作制度》，让既有的预算会计得以细化，使行政单位会计同事业单位会计，再加上各级政府财政会计三者共同构成了行政事业单位会计系统，而不是原有的总预算会计加单位预算会计的简单模式[2]。因为部门预算改革、政府采购规范、非税收入管理调整，再加上政府内收入与支出分类的细化，种种财政改革制度的不断深入进行，使行政单位在财务管理方面也得到了内容及方式上的创新及丰富机会。1998年所制定的针对行政单位的会计制度已经无法同新形势发展需要相协调，出于同改革发展需求相适应的考虑，在2012年时，财政部又开始着手对《行政单位会计工作制度》加以修改，深化了行政单位会计制度改革的内涵，调整了行政单位会计制度改革的思路。 　　（二）行政单位会计制度改革变化 　　同既有的《行政单位会计工作制度》比较起来，新修订的制度主要表现为下述诸多方面的变化。在会计核算目标制定上，以同时满足行政单位的日常预算管理工作以及财务管理工作需求为前提条件；为了达到会计核算目标需求，制度增加了“双分录”实施范畴；会计核算会受到财政改革的客观影响，新制度把这种影响性完整地展现出来；在会计科目上做出了更大调整，增加了在建工程科目、无形资产科目，这样有利于更加完整地应对财务管理需求；出于使反映的会计信息更加科学准确的考虑，新制度增加了由行政单位进行直接管理的用于为社会提供公共服务的资产核算内容[3]；关于无形资产如何摊销，以及固定资产如何折旧等项工作内容，原制度中没有而在新修订制度中有所体现，这同样是一种进步，可以给接下来的核算反映行政成本提供基础性保障；将基建类信息融入到行政单位会计信息的整体之中，将有利于信息的整合与有效应用；增加资产基金还有待偿债净资产等项类别，可以表达出非货币性资产、个别负债变动给单位净资产所带来的真正影响，从而全面了解行政单位净资产真实状况；对收入、支出方面的会计科目安排所做出的调整，将会使行政单位财政预算管理需求得到最大程度的满足；在财务报表方面，体系与结构的科学性有了长足的进步，比如财政拨款的收支表原来没有而新添入，资产负债表等项目原本不尽合理而做出了调整等[4]。 　　二、行政单位会计制度变更改革的一些问题 　　行政单位会计制度变更改革存在着一些热点及难点问题，这些问题同样是制度改革的突破口，使这些问题得到合理、妥善解决，无疑会使行政单位会计制度产生更大进步，更有利于行政单位全面工作的改革增效。 　　（一）财务会计报告的问题探讨 　　在既定的财务报告模式之中，行政事业单位进行管理时，仅针对主管部门提供报告，其中一小部分报告可以对职工进行公开，然而绝大多数报告内容属于保密性质，不会公诸于众，在透明度上存在一定的问题，公开性不足[5]。而从当前的形势来看，市场经济与社会发展对会计信息的需求日益提升，行政单位财务会计的报告形式、报告内容，都存在一定的不能及时更新问题，在应