深入推进农村金融改革发展着力提升“三农”金融服务水平.docVIP

深入推进农村金融改革发展着力提升“三农”金融服务水平 　　近年来农村金融改革发展主要工作及成效 　　农村金融是我国金融改革发展的重要组成部分。改革开放以来，党中央、国务院对农村金融改革发展始终高度重视，制定了一系列方针、政策。2007年全国金融工作会议后，国务院明确把推进农村金融改革发展作为金融工作的重点，组织成立由17个单位参加的工作小组，专题研究解决农村金融领域的重点难点问题。各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院有关部署，加强协作配合，创造性地开展工作，农村金融取得长足发展，初步形成了多层次、较完善的农村金融服务体系，覆盖面不断扩大，服务水平不断提高。同时，在全国人大的指导推动下，在广西田东、安徽金寨等地探索开展农村金融改革试点，积累了宝贵经验。 　　截至目前，金融机构网点已覆盖了全部县（市）和绝大多数乡镇，金融服务已覆盖全部乡镇。截至2012年年末，涉农贷款余额17.6万亿元，2008年以来的年均增速达到23.6%，比同期各项贷款平均增速高4个百分点，其中农户贷款3.6万亿元，较2007年末增长1.7倍，有8524万农户获得信贷支持，覆盖面持续保持在30%以上。2012年农业保险承保农作物面积达到9.7亿亩，占全国主要农作物播种面积的40.2%，2007至2012年，累计向1.13亿户次农户支付赔款551亿元。2007年至今，近50家涉农企业在主板和创业板上市，累计融资491亿元；农产品期货品种目前已达到15个，约占现有商品期货品种总数的一半。 　　农村信用社改革不断深化。2003年以来，按照明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责的总体要求，对农村信用社进行了全面改革。中央政府通过财政补贴、税收减免、专项票据置换等政策支持近2690亿元，地方政府配套政策支持1227亿元，激发了各方面参与改革的积极性，撬动社会资本投资参股4458亿元。通过强化定位指导，推动内部改革，实施分类审慎监管，农村信用社（含农村商业银行和农村合作银行）实力明显增强，资本充足率达到11.8%，不良贷款率下降为4.5%，系统性风险基本化解，信贷投放能力显著提升。截至2012年年末，农村信用社涉农贷款余额5.3万亿元，其中农户贷款2.7万亿元，分别占银行业金融机构涉农贷款的30%和农户贷款的75.2%；承担了全国98.4%的乡镇金融服务空白和67.7%的乡镇金融机构空白覆盖任务，支农主力军作用进一步发挥。 　　多层次农村金融组织体系基本形成。统筹各类机构比较优势，明确定位，分类施策，推进改革。一是逐步拓宽农业发展银行的业务范围，重点保障粮棉油收购储备，在风险可控的前提下，积极支持农业农村基础设施建设。二是推动农业银行改革，注资1300亿人民币等值美元，剥离8157亿元账面不良资产，开展“三农金融事业部”试点，探索了面向“三农”与商业运作有机结合的新模式。三是组建邮政储蓄银行，切实加强信贷能力建设，加快健全邮政储蓄资金的回流机制。四是调整放宽农村地区金融机构准入政策，稳妥培育发展村镇银行等新型农村金融机构，已组建村镇银行876家，累计向74.2万农户发放了2002亿元贷款，“鲶鱼效应”开始显现。五是大力发展农业保险，启动农业保险保费补贴试点，农业风险保障功能明显增强。六是积极发挥资本市场作用，涉农企业直接融资水平有所提高，农产品期货品种体系基本形成。七是初步建立了以扶贫贴息贷款为主体的扶贫信贷体系。 　　农村金融服务网络覆盖范围扩大。2009年以来，以促进城乡基础金融服务均等化为核心，启动了全国偏远地区金融机构空白乡镇金融全覆盖工作，累计解决1249个乡镇的金融机构空白和708个乡镇的金融服务空白问题。银行业金融机构经营重心下沉，乡镇网点功能进一步丰富。截至2012年年末，县域物理网点数量达到11.3万个，年均增长超过1000个；乡镇新布设ATM、POS机等电子机具231.7万台，较2007年增长29.5倍；在40万个行政村设置了助农取款服务点，小额取现转账电话覆盖30.4万个行政村。农村保险服务网点达到2.2万个。农民获得金融服务的成本下降，便利度明显提升。 　　涉农信贷投放和服务创新取得阶段性成效。2009年以来，涉农贷款已连续四年实现“贷款增量不低于上年、增速不低于贷款平均增速”的“两个不低于”目标。强化金融政策和产业政策协调配合，着力支持现代农业发展，2012年末农村基础设施和农田基本建设贷款余额较2007年末增加1.8万亿元。全面推进农村金融产品和服务方式创新，探索了一批低成本、可复制、易推广的金融服务模式。组织开展进村入社区、阳光信贷、富民惠农金融创新等“三大工程”，支持各地开展“三权”抵（质）押试点，推广手机银行和网上银行，贷款难、贷款贵、贷款不方便问题有所缓解，农村金融需求满足度和满意度进一步提高。