深化改革要警惕“叶公好龙”.docVIP

深化改革要警惕“叶公好龙” 　　党的十八届三中全会提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务，为全面深化改革指明了方向，吹响了冲锋号，标志着改革进入了新周期。 　　当前，对于全面深化改革，一方面，要看到改革的共识空前提高，人民群众想改革盼改革，广大干部拥护改革，对改革的认识已经高度统一，改革的条件也已经具备，势不可当；另一方面，还要看到深化改革面临着一系列深层次矛盾和问题，特别是打破长期形成的思维定式、突破既有体制机制的惯性阻碍、摆脱各种利益关系的复杂牵扯时，有好些同志存在“叶公好龙”现象，虽然嘴上唱着高调，实际却不迈步。具体表现有三：一是不想改。对一些部门和群体而言，改革不仅是革思想的命，更是削手中的权、去自己的利。所以，尽管大家都在喊改革，但不是每个部门都愿改，也不是每个群体都想改，从而出现明改暗不改、虚改实不改现象。正如李克强总理所坦言，各地新一轮简政放权取得积极成效，但受地方和部门利益影响，也出现了一些“错放、空放、乱放”等现象。有的只下放复杂的、管理责任大的，“含金量”较高的仍然留在手中；有的放权有水分，动辄上百项，但“干货”不多。二是不敢改。作为体制机制的调整与制度的完善，改革不仅有收益，也有代价与风险。特别是改革进入深水区后，改革的任务更艰巨、外部环境更恶劣、利益分化更严重，从而使得它面临的不确定性更多，风险也更大。这些风险，既包括政治风险，也包括社会评价风险。在改革风险面前，一些领导干部头脑里磕磕绊绊多了，对自己行囊里的那些瓶瓶罐罐看得重了，没有了那份“甩开膀子”的豪情，缺少了敢闯敢试、敢为人先的勇气和魄力，变得谨小慎微，瞻前顾后，患得患失，反复权衡个人的风险与收益，最终演化为等待观望，甚至宁可不改革也不能犯错误。三是不会改。有些领导干部在改革的难点面前无所适从，只会说原则话、漂亮话，不会讲实在话、管用的话，缺乏驾驭改革的能力。特别是在急难险重的改革任务面前，不认真研究问题，不主动剖析矛盾，抱着“多一事不如少一事”的消极态度，等、靠、看的思想很严重，以至于上级推一下动一下，慢慢腾腾、晃晃悠悠地“改”到哪里算哪里，没有那么一股拼劲、冲劲、韧劲。 　　在深化改革中出现这种“叶公好龙”现象，究其原因，主要是“三个恐慌”。 　　一是“风险恐慌”。改革，是一项前无古人的崭新事业，要改革就有风险。我们前35年的改革，采取的是一种务实的渐进式改革思路，即“摸着石头过河”，先从一些好改的、容易改的做起，把难改的、风险大的改革留在后面，待时机成熟再改。所以我们的改革集中在经济领域，较少触及社会政治领域，即使是经济领域，也把困难的部分放在了最后。这就形成了当下的状态：改革看起来难以继续推进，同时改革带来了一系列严重的社会问题。中国的改革已如舟至中流，进入攻坚期和深水区，有了更开阔的行进空间，也面临着“中流击水、浪遏飞舟”的挑战。发展带来的问题、公平正义的焦虑、路径锁定的忧叹……可供腾挪的空间越来越小，允许试错的限度越来越小，不能再推延的问题越来越多，需要处理的矛盾越来越尖锐，改革的风险和难度越来越大。人们也越来越担心改革可能带来的种种非议：既得利益者会用优势话语权阻碍改革，媒体公众会带着挑剔的目光审视改革，一些人甚至还会以乌托邦思维苛求改革……面对硬骨头，面对险滩，面对各种可测与莫测的风险，让人心中不免恐慌：畏难怕险，求稳怕乱，怕出问题，怕担责任，怕丢乌纱帽，怕出头的椽子先烂……一个“怕”字，束缚了多少人的手脚！ 　　二是“利益恐慌”。改革，势必牵涉利益，利益连着人心。就人的本性而言，正如鲁迅所说，向来是曾经阔气的要复古，正在阔气的要保持现状，未曾阔气的要革新。如果说上个世纪80年代的改革是帕累托改进，在没有牺牲任何一方福利的前提下，各相关方的利益都得到了或多或少的增加，那么到了深水区，大多数的改革就由帕累托改进变成了卡尔多改进：改革虽能使社会总体福利增大，却需利益的调整和补偿。只有利益增加方愿意支付的补偿超过利益损失方的数额，改革才能进行下去。从这个意义上说，改革是利益的重新分配，是不同利益集团之间的一场博弈。在这场博弈中，没有人会自愿接受使自己福利变坏的改革方案。让政府交出用惯了的权力，让部门放弃既得的利益，让企业接受新来的分食者，让官员把自己关进制度的笼子里……事实上，触动利益与触动灵魂相比，很难说哪个会更容易。动别人的奶酪需提防有人找你拼命，动自己的奶酪更需壮士断腕的勇气！ 　　三是“能力恐慌”。改革是一项技术含量相当高的事业，没有一定的能力很难胜任。啃硬骨头，涉险滩，过“深水区”，难度系数更大，更是需要过人的本领。没有能力作保障，全面深化改革只能是空谈。当前的改革涉及面广、触及的矛盾深、碰到的阻力大。如，推进国有企业改革、建设统一市场体系、转变政府职能、加快财税体制改革、激活农村资产要素、构建开放型经济新