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错位独特的中小城市发展目标与路径选择 　　导读：在我国中小城市发展的基本现状中，研究中小城市在城镇化发展中的战略作用、中小城市发展的典型模式、制约中小城市发展的突出矛盾，有助于进一步推动中小城市健康发展的战略对策。但同时，我们的研究必须关注中小城市的发展新动向，要充分考虑到诸如区域交通基础设施建设给中小城市带来的机遇和挑战、开发商加快向中小城市转移、中小城市开始出现交通拥堵等问题，使中小城市的发展能够真正实现在生态城市建设上占据优势，并通过对接央企，加快城镇化产业的壮大转型升级。 　　一、中小城市发展研究的战略意义 　　（一）世界城市化的发展趋势 　　城市以占全球2%的表面积容纳了全球约50%的人口，在创造全球80%以上GDP（参见图1）的同时，也贡献了全球85%的资源与能源消耗总量，排放着同等规模的温室气体，并由此引发了一系列生态环境连锁性问题。城市既是这些问题的肇事者，也是最大的受害者。NOAA最近发布1992-2009世界夜间灯光变化对比图（参见图2），由加载于美国空军DMSP卫星上的探测器获得，显示了地球上不同地区经济发展与能源消耗的情况，南亚地区、东欧地区灯光的使用显示了那些地区的城市化进展速度，以及体现发展中国家的GDP增长对夜间灯光能源的大量需求。 　　（二）世界城市化的不确定因素 　　世界变化的速度越来越快，不确定因素增多。技术的创新和未来的发展带来很多新的不确定的因素，城镇的发展必须适应新的发展带来的各种可能性。城市成为世界关注的焦点，体现社会全面发展的关键，因此城市问题是社会、经济、技术发展的缩影，受到国际社会的普遍关注。提倡以综合的发展途径来提高城市的环境质量，“全球市场、区域经济、科学文化与技术创新相结合，走向可持续的城市发展”。城市规划应该找出一个能综合解决区域公平和效率问题的措施，给予各个城市若干新的发展可能性，提高居住环境的质量，建设适宜居住的城市。 　　（三）可续与人本的双重对策 　　国际城市发展在选择战略对策时都坚持了以下两点：一是坚持可持续发展的原则，强调保护生态环境，把经济增长和环境保护结合起来，合理而节约使用有限的资源以满足当代人的需要，并为后代子孙留下足够的生存发展余地；二是强调以人为本的人文主义思想，重视为各阶层人民提供合理的保持一定质量的生存空间，缩小贫富差别，延续历史文脉，提高城市的文化品位，争取民族风格、地方特色和时代精神的统一，避免现代大城市缺乏“人情味”的弊病，更加强调生活质量和城市设计，建设“宜居城市”。 　　（四）推进城镇化的战略意义 　　加快推进城镇化，体现了党中央、国务院的战略精神。早在1998年10月，党的十五届三中全会就明确指出，“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，有利于提高农民素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国民经济更快增长。”2005年10月，中共中央关于制定“十一五”规划的建议中又提到，“促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。”而2007年10月的中国共产党十七大报告，更加明确城镇化道路，“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。” 　　（五）中国城镇化的发展关键 　　中国正进入城镇化发展关键期，探索具有中国特色的城镇化道路成为国家社会经济发展的重大战略任务。根据“六普”数据，2010年我国城镇化水平已经达到49.7%，城镇人口接近6.7亿人，我国已进入从乡村型社会向城市型社会转折的城镇化发展关键时期。国际经验表明，许多国家在城镇化发展到类似阶段之后，都曾不同程度出现了就业不足、贫富差距拉大、住房短缺、交通拥堵、环境污染等问题，有的国家没能处理好这些问题，从而出现了发展停滞、社会动荡等重大社会问题。因此，我国的发展既面临历史机遇，也涌现尖锐挑战。走出一条适合我国自身需要的中国特色城镇化道路，成为事关国家社会经济发展全局的重大战略问题。 　　（六）城镇化质量的提升渠道 　　努力提高城镇化质量，是未来我国城镇化可持续发展的核心任务。改革开放以来，我国城镇化经历了30余年的快速发展时期，年均提高0.92个百分点，尤其是90年代中期以后，城镇化率的年均增幅更是在1个百分点以上。然而，在快速发展的同时，中国的城镇化始终伴随着人口众多、资源紧缺、环境脆弱、区域发展不平衡等许多问题和矛盾，城镇化发展的质量令人堪忧，尤其表现在“城市病”日趋严重、区域协调和城乡统筹面临的形势更加严峻