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高校多校区办学管理初探 　　一、当前我国多校区大学的机构管理模式 　　目前，我国多校区大学组织机构框架的基本形式有直线职能式、事业部式、矩阵式等。 　　（一）直线职能式结构。这是我国大学目前普遍采用的机构管理模式。指在各级直线指挥人员或行政领导人员之下，按分工设置相应的职能机构，包括教务、科研、学生、后勤、人事等工作都是由学校相应的职能机构负责，校党委与各二级学院（系、所、中心）党委（党总支）之间也是直线指挥关系。其优点是分工明确，纵向控制与协调便捷，有一定的规模效应。其不足是各部门之间的分工往往界限不清；有的综合性任务易产生推诿现象；各部门之间的横向沟通和协调困难，这样就会增加高层领导协调各部门的工作量，降低工作效率。这种机构管理模式仅适用于规模较小且校区紧邻的多校区大学。 　　（二）事业部式结构。实行事业部式结构的组织具有分级管理、分级核算、自负盈亏的特性，是一种分权制的组织形式。其优点表现在：大学摆脱了具体事务性工作，提高了组织管理的灵活性和适应性，校区协调便利，也有利于调动下一级的工作积极性。其不足表现在：增加了管理层次，结构重叠，使管理人员和管理费用成本上涨，失去了规模效应；同时，过度分权可能会削弱学校领导对各个校区的控制。这种结构适用于规模较大、校区空间距离较远、校区间存在层次或功能差异较大的多校区大学。 　　（三）矩阵式结构。这是从专门从事某项工作的小组发展起来的一种组织结构。大学本身就是一个围绕学科和行政单位组成的矩阵式组织，具有典型的矩阵结构。从人员来说，大学教师既归属于一门学科，又归属于一所特定的学院。目前，为建设高水平的科技创新平台，大学学术组织正逐步走向矩阵式、网络化和柔性化。这种结构的优点是：突破了层级结构遵循一个下级只能有一个上级的管理原则，不同学院、具有不同专业背景的教学与科研人员在一起，也有利于相互启发、集思广益，提高完成任务的专业化程度和速度。其缺点是：稳定性差和权责不清，项目组的每一个成员既属于纵向的院系结构，又属于横向的研究机构，可能产生管理混乱的现象。矩阵式结构满足了大学建设高水平的科技创新平台的需要，无疑会成为多校区大学学术组织结构的重要选项之一。 　　二、当前高校多校区管理面临的难点问题 　　（一）学科门类众多且分散重复。一是学科交叉融合难。对于由几所单一学校合并形成的高校，由于地域分散，往往使得学科、专业区域分布不平衡，且处于分散状态，分属不同校区的学科沟通、交流、交叉、融合极其不便。二是学科建设资金严重不足。新校区建设成本过高，由于新校区建设周期较长，学校办学资金十分紧张。扩展型高校学科专业往往重复设置，使得生源、师资、设备、经费等资源配置分散，也使校本部与新校区的关系变得微妙和复杂，制约着学校的发展。同时，新校区由于缺乏老校区的学科建设基础，在学科建设方面需要投入的人力、物力更多，师资队伍建设任务也更加紧迫。 　　（二）资源配置不集中。一是各校区距离较远、交通不便、资源分散，造成管理成本刚性上扬，管理资源严重浪费，现有管理模式难以保证学校管理系统的高效运转。二是校区分散导致资源难以共享。新校区的建设不可能一蹴而就，需要一个渐进过程，原有校区的教学、实验等硬件设施无法立即移动，特别是理工类院校，一些大型实验设备难以搬迁，一些图书文献不可能在各校区配置齐全，这就使新校区的学生很难与校本部学生享有同等的教学资源，在一定程度上会影响学生的发展。三是校区、周边环境等对人力资源调配、流动造成困难。多校区地域因素导致人力资源的结构性浪费，各校区运转都需要管理人员、后勤人员，校区间需要一定的交通、通信，才能更好地融通，这势必导致学校增加机构、人员臃肿。同时，在新校区建设初期，由于各种物质、环境条件跟不上，工作地和生活地距离较远，许多教职工不愿前往新校区工作。 　　（三）教学质量难以监控。一是现有的教学管理制度难以有效地贯彻实施；二是管理人员和教师队伍不稳定。在多校区学校中，由于校园地理位置的影响以及原有的思维习惯影响，管理制度的制定容易立足于校本部，尤其是在管理细节上难以顾及新校区的具体情况，容易出现管理盲区。同时，教学管理人员大部分是从校本部派出，对新校区情况不熟悉，特别是部分新聘管理人员对新校区的功能定位、发展思路理解不到位，缺乏工作主动性，甚至对具体的教学管理制度不了解，必然导致对教学管理制度贯彻不力。这些都在一定程度上会影响教学质量。 　　三、目前国外高校多校区办学机构管理模式类型 　　（一）联邦分权型。以英美的高校最为典型，其管理有4个特点：一是在大学系统中设董事会，大学系统的校长由董事会通过一定的程序选拔、任命，校长负责对大学系统中的各个独立的大学或组织进行管理；二是董事会把工作的重点放在整个系统上，其主要责任是制定整体发展规划和广泛适合于各个分校的政策，并保证