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高职院校参与新生代农民工教育的机制研究 　　摘要：农民工职业技能的高低不仅影响到自身素质提升，还直接关系到社会经济转型升级与城乡统筹发展。本文从论述产业升级与新生代农民工素质的关系切入，着重分析了建立新生代农民工教育培训体系的重要性与存在的问题，并提出了构建高职院校参与的新生代农民工教育培训体系的对策。 　　关键词：产业升级；新生代农民工；高职教育 　　中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1671—1580（2013）02—0068—02 　　近年来，在经济发展过程中，农民工群体发挥着重要的作用，其中，新生代农民工的作用正在日渐突出，这一群体具有初高中文化水平和较强的知识更新能力，但是由于欠缺专业的职业技能培训，导致人力资源优势不能充分发挥。沿海发达省份在产业转型升级过程中，如何解决新生代农民工及其培训教育问题是一个亟待解决的课题。 　　一、新生代农民工素质提升与产业升级的关联性分析 　　据调查分析，全省约有1000万左右的“80后”农民，成为农民工队伍中的主体。新生代农民工群体正逐渐从传统的农民与农民工群体中分离出来，积极地融入城市，这一变化对城市经济社会的影响将大大高于第一代农民工。但从产业发展、技能水平的视角看，产业工人的技能素质要求比农民工要高得多。在推动产业转型升级的过程中，实现由农民工向产业工人的转变过程是艰难的。如果单纯地从经济学角度分析，农民工群体只是一个企业私有属性的边缘化的生产要素概念。但是，如果把外来务工人员视为产业工人，则必须赋予这一企业生产要素拥有一定的社会公共属性。那么，这就不是简单的经济学概念或者“三农”问题，而是一个全局问题，需要政府主导下的社会各方面共同参与解决，需要城乡统筹、需要政企校三个主体共同努力。全球金融危机爆发之后，各国政府都重新认识到发展实体经济的极端重要性。近年来，美国由“去工业化”到“再工业化”的转变，决不是简单回归“美国制造”，而是为抢占新一轮科技和产业竞争制高点。在此过程中，美国不断完善其先进的教育体系，让产业工人有更多时间和经历去从事学习、创新、研究、交流等活动。但是，反观国内沿海发达地区，高素质产业工人的缺失与技术素质偏低，严重制约了当地企业的工艺创新与技术革新，这直接影响了工业经济转型升级的步伐。 　　可见，今后相当长一段时期内，中国制造业如何在国际竞争中赢得主动，提高产业工人素质是一条决胜之道。数据显示，目前进城务工人员中，高中、中专及以上文化程度仅占23%，接受过非农职业技能培训的仅占26.2%，高技能技工仅占技工的3%。高素质产业工人直接关系中国制造业的竞争力。因此，尽快解决教育培训滞后的问题，是农民工实现“产业工人化”最现实而紧迫的任务之一。 　　二、建立新生代农民工教育培训体系的重要性 　　金融危机之后，特别在当下经济发展趋缓的形势下，政府主张企业自主创新，围绕保增长、促转型的目标，特别是沿海发达省份的重点是抓好产业结构调整。这都需要企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，适应国内外市场需求变化，推进产品创新，提高产品质量和生产经营水平。这些改变都要求新生代农民工相应地改进、提高技能水平。然而，在调研中我们发现，新生代农民工普遍学历层次低、职业技能培训不足的问题比较严重，这对新生代农民工个人就业不利，也不能满足我国经济结构调整和产业升级的需求。这有悖人才强国战略和建设创新型国家的要求，不利于经济可持续增长。 　　尽管，各级地方政府在农民工职业培训上已经做了大量的工作，并且取得了一定的成效。但是，通过在浙江等地的调研，我们发现，技术工人用工荒容易引发产业升级瓶颈。过度依赖劳动力上刚性的低成本，将阻碍经济升级，并可能大大延后经济自主发展路径的形成，这些年我们都可以通过媒体看到，浙江、广东等这些沿海地区不断出现一线操作工人用工荒的现象。如果不在劳动力价格与技能素质之间进行结构平衡，形成新的相对成本优势，该行业的产业升级就会出现“瓶颈”。因此，要为企业转型升级提供更有利的人才保障，农民工，特别是新生代农民工的职业教育培训还有待进一步加强。 　　三、构建高职院校参与的新生代农民工教育培训体系的对策 　　借鉴国外的做法，我们可以将新生代农民工教育称之为城市务工青年新市民培训，尽快形成适应产业转型需要，以政府为主体、职业院校与企业行业参与下的农民工教育培训的系统工程。要根据产业升级、技术进步和城市化水平提升对人力资本、人口素质的要求，把培养新生代农民工成为符合经济社会发展需求的合格的产业工人和现代市民作为落脚点；在组织领导、制度安排、经费保障、资源整合、规划管理、培训机制、培训效用等方面有所创新和突破。 　　从国内研究现状看，我们可以将农民工（新生代农民工）职业教育培训的研究分为三个方面：（1）关于职业院校参与农民工教育培训的现实意义与重要