林业政府补贴对上市公司实施效果的研究解析.doc

林业政府补贴对上市公司实施效果的研究 摘要：随着我国社会主义市场经济的发展和完善，履行世界贸易组织协定有关承诺，政府补贴对企业的经济支持主要集中在关系国计民生的农业、环境保护以及科学技术研究等研究领域。再如，为了林业上市公司，政府对符合条件的企业实行增值税先征后返政策，返还的税款专项用于支出。在我国经济体制转型期，政府在地方分权体制下，往往受到发展经济的激励。作为我国政府调节经济的杠杆，财政补贴起到了调节市场供求、推行产业政策、促进价格改革的作用。财政补贴具有明显的政策性、历史性和灵活性，一方面政府可以从社会中获取无偿收入，另一方面又可以将其无偿转入社会供给林业企业和居民使用，调节了林业企业和居民的物质利益。所以，深入分析我国转型经济背景下影响政府对林业上市公司实施林业政府补贴的动机，进而探寻政府实施林业政府补贴的经济后果，对于把握我国财政补贴政策的合理性具有积极的理论意义和实际意义。 关键词：经济；理论；政府；补贴；林业 前言 政企关系一直是人们极为关注的热点，从金融危机到目前后金融危机时代，世界各国政府都纷纷积极采取各种行政的、经济的手段振兴本国经济，恢复市场信心。财政补贴作为一种无偿的国民收入再分配的方式被世界各国政府广泛使用着，政府对市场实施必要的调节适度的干预对强化市场经济体制良好运行发挥巨大作用，同时也反映了市场经济发展的内在的和客观的必然要求。在特定的时期内，地方政府的补贴行为确实对社会稳定、促进本地区经济增长、加快产业转移及结构调整、促进国企改革、创造就业机会等方面发挥过重大的作用，但是由于我国特有经济发展特点造成了我国财政补贴的范围广、渠道多、结构不合理、补贴内容混乱等一系列问题。 改革开放以来，我国从计划经济向市场经济转型的过程，同时也是政府角色从资源配置者向公共服务提供者的转变过程。伴随着改革开放的深入，地方政府逐渐成为相对独立的经济利益主体，在经济增长和体制创新中发挥日益重要的作用。政府因受到发展地方经济的激励，使得“如何促进本地区经济发展”成为政府最关心的问题，而企业作为社会财富的创造者，其自身的发展壮大能直接提高当地经济的发展，同时提供更多的就业机会，改善当地居民的福利水平，这也成为理解政府向其提供补贴行为最合适的逻辑起点。 财政补贴作为政府干预经济活动的有效手段，其主要目标是实现政府产业政策目标、促进经济增长，促进林业企业产品改良技术进步。自改革开放以来，财政补贴曾经在调节供求关系、稳定市场和物价方面起到一定积极的作用，另外一方面也促进了经济的增长，林业企业技术的革新、设备的改良。但是财政补贴也存在着诸如财政支出规模急剧膨胀，增长迅速；补贴渠道多范围广；补贴明目混乱；以及补贴结构不合理等一系列矛盾，给我国改革开放和经济发展过程带来许多沉重负担和棘手问题。 政府补贴理论概述 1.1林业政府补贴概述 （一）林木良种培育补贴。包括良种繁育补贴和林木良种苗木培育补贴。良种繁育补贴主要用于对良种生产、采集、处理、检验、贮藏等方面的人工费、材料费、简易设施设备购置和维护费，以及调查设计、技术支撑、档案管理、人员培训等管理费用和必要的设备购置费用的补贴；补贴对象为国家重点林木良种基地和国家林木种质资源库；补贴标准：种子园、种质资源库每亩补贴600元，采穗圃每亩补贴300元，母树林、试验林每亩补贴100元。林木良种苗木培育补贴主要用于对因使用良种，采用组织培养、轻型基质、无纺布和穴盘容器育苗、幼化处理等先进技术培育的良种苗木所增加成本的补贴；补贴对象为国有育苗单位；补贴标准：除有特殊要求的良种苗木外，每株良种苗木平均补贴0.2元，各地可根据实际情况，确定不同树种苗木的补贴标准。 （二）造林补贴。对国有林场、农民和林业职工（含林区人员，下同）、农民专业合作社等造林主体在宜林荒山荒地、沙荒地、迹地、低产低效林地进行人工造林、更新和改造，面积不小于1亩的给予适当的补贴。造林补贴包括造林直接补贴和间接费用补贴。 直接补贴是指对造林主体造林所需费用的补贴，补贴标准为：人工营造，乔木林和木本油料林每亩补贴200元，灌木林每亩补贴120元（内蒙古、宁夏、甘肃、新疆、青海、陕西、山西等省灌木林每亩补贴200元），水果、木本药材等其他林木、竹林每亩补贴100元；迹地人工更新、低产低效林改造每亩补贴100元。间接费用补贴是指对享受造林补贴的县、局、场林业部门（以下简称县级林业部门）组织开展造林有关作业设计、技术指导所需费用的补贴。享受中央财政造林补贴营造的乔木林，造林后10年内不准主伐。森林抚育补贴。对承担森林抚育任务的国有森工企业、国有林场、农民专业合作社以及林业职工和农民等给予适当的补贴。森林抚育对象为国有林中的幼龄林和中龄林，集体和个人所有的公益林中的幼龄林和中龄林。一级国家级公益林不纳入森林