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湘江流域重金属污染防治法制问题的思考 　　课题项目：湖南省省情决策与咨询课题“湘江流域重金属污染防治的法律机制实证研究”（编号2013BZZ190）阶段性成果之一。 　　作者简介：黄艳群（1971-），女，湖南化工职业技术学院教师，研究方向：经济法。 　　南 株洲 412002 　　【摘要】重金属污染问题已经对人民的健康、经济、社会带来了巨大的危害。湘江流域是湖南省重金属污染重点区域，对全省经济发展和人民生活产生重大影响。我国在重金属污染防治相关法制的建设中还存在诸多不足，需要积极借鉴国外经验，建立和健全重金属污染防治的相关立法和制度，提高公众的环保意识，完善法律责任机制，为我国的经济可持续发展提供源源不竭的动力。 　　【关键词】湘江流域；重金属污染防治；法律对策 　　湘江，这条贯穿湖南省全境的“母亲河”，自上个世纪以来一直饱受沿江兴起的重工业带来的重金属污染所侵扰。自2005年，湖南省原长沙市铬盐厂、原衡阳市松梅冶炼厂、原湖南铁合金集团有限责任公司三个历史遗留铬渣污染综合整治项目列入原国家环保总局、国家发改委《全国铬渣污染综合整治方案》的范围，湖南省在全国率先扛起重金属污染治理示范大旗。尽管旷日持久的“排毒”战已持续20多年，然而，专家的定性仍为“积重难返”。 　　一、湘江流域重金属污染防治的法律保护机制立法现状 　　（一）国家立法：《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《重金属污染综合防治十二五规划》、《重金属污染综合防治“十二五”规划实施考核办法》、《重点重金属污染物排放量指标考核细则》。 　　（二）省级立法及规范性文件：《湖南省环境保护条例》、《湖南省湘江保护条例》、《湘江流域重金属污染治理实施方案》工作方案（2012-2015年）、《湖南省环境保护厅关于加强重金属污染治理项目验收管理的通知》、《湖南省重金属污染治理项目管理办法》、《湖南省重金属污染治理规划实施考核办法》。 　　（三）地方政府规范性文件制订情况：《湖南省重金属污染综合防治株洲市重点防控区实施方案》。 　　二、湘江流域重金属污染防治存在的法制问题分析 　　（一）缺乏重金属污染防治的有关立法规定 　　1.湘江流域土壤重金属污染防治的立法空白 　　第一，没有对农业土壤重金属污染防治的规定。一直以来，城市是我国土壤保护的重心，没有对农村土壤的保护给予应有的重视。实际上，近年来农业用地重金属污染事件频发。除了受农药、化肥、农用薄膜的污染，重金属的废渣、废水乱排、乱放，污染了农村的灌溉用水，甚至饮用水，农用地土壤更容易遭受重金属污染。第二，对重金属污染的土壤整治缺乏规定。我国环境法规对由于政策或企业自身转型的需要，污染企业搬迁后遗留下来污染土地要如何恢复和治理尚未明确规定。第三，缺乏如何清除、置换、流转和修复重金属污染土壤的相关规定。① 　　2.缺乏湘江流域突发重金属环境污染应急防治规定 　　对突发环境污染事件的应急条款，在环境污染防治单行法律中，只有《固体废物污染环境防治法》，《水污染防治法》，《海洋环境保护法》和《大气污染防治法》等做出了相关规定，但是针对湘江流域重金属环境污染方面缺乏单行性法律法规，突发事件相应的应急条款更无法谈及。② 　　（二）相关重金属污染防治的制度规定不完善 　　1.政府环境责任监督机制不完善 　　有关政府环境责任的相关规定，除了在《湖南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》中有体现外，其他法律文件中有规定的很少。在湘江流域重金属污染防治中，以管制企业为主，对于政府有关资源环境的决策和执行行为的监督和制约的规定匮乏。唯GDP政绩观的考核制度使得地方政府及相关部门不惜以牺牲资源环境为代价，以资源求效益，以环境求政绩，虚化本应具有的环境管理职能，来换取GDP的高增长和地方经济暂时的繁荣，在具体的环境管理实践中权力寻租、不作为、乱作为，最终导致“经济增长的资源环境代价过大”。③ 　　政府内部上级政府对下级政府、环保部门对其他行政部门的环境行政行为的制约程序不完善；外部力量对政府的监督与制约程序和制度缺乏。对政府的环境行政行为进行监督与制约是促使政府有效管理环境的有力保证，人大、政协、法院、各民主党派、新闻媒体、群众团体及公民个人应该积极参与监督和制约，但这一制度在现有环保法律中没有明确地规定。 　　2.公众参与重金属污染防治制度规定不具体 　　根据环保护法规定，一切单位和个人都有义务保护环境，并有权检举和控告污染和破坏环境的单位和个人。但是，在频发的重金属污染事件中，几乎没有社会公益组织和社会团体的声音或行动，参与者主要是重金属污染的受害者和家属以及为受害者提供法律援助的法律工作者。2013年10月16日湖南省环保厅制定并印发了《湖南省公众诉求环境问题信息综合管理办法（暂