从禽流感疫情浅谈我国重大动物疫情应急体系存在的问题及对策.docVIP

从禽流感疫情浅谈我国重大动物疫情应急体系存在的问题及对策 　　摘 要：禽流感发生之后，《重大动物疫情应急条例》的出台，在一定程度上缓解了急体系存在问题，但从根本上说，我国的应急体系还有很多值得商榷的地方，需要管理部门付出更多的努力，完善动物卫生和人类卫生之间共同的应急体系。 　　关键词：禽流感；应急；公共卫生 　　中图分类号：S851 文献标识码：A 　　据国家兽医局统计，2005年以来，我国共发生高致病性禽流感疫情35起，涉及省份14个，发病禽19.4万只，死亡18.6万只，扑杀禽2284.9万只，高致病性禽流感疫情给我国社会经济和人民财产安全带来了巨大威胁。在抗击高致病性禽流感的过程中，暴露出的突发重大动物疫情面前行政部门之间缺乏整体性和协同性、疫情信息报告不畅通、应急预备队伍缺乏、应急物质储备不足等诸多亟待解决的问题不得不引起的反思。本文对我国重大动物疫情应急体系中存在的几点问题进行浅析，并提出一些针对性的建议，谨供大家参考。 　　1 突发重大动物疫情应急体系存在的间题 　　1.1 各行政部门缺乏整体性和协同性 　　我国各级政府行政部门机构各司其职，各部门之间封锁严重，未能构建起协调统一的信息平台，在突发重大动物疫情发生时，政府各部门相关信息不能统一在网络平台上，就能难形成高效、快速、畅通的突发重大动物疫情指挥体系，地方政府无法利用科学的处理方法、先进的信息处理技术和现代的管理手段，实现突发重大动物疫情相关数据的采集、决策分析、命令部署、适时沟通、联动指挥、现场支持，更无法在最短的时间对突发重大动物疫情做出最快的反应，及时进行科学指挥决策。 　　在突发重大动物疫情面前，缺少了政府统一指挥，政府各部门及系统之间就难以进行快速有效的协调，重大动物疫情应急预案的实施速度、质量也就很难得到保证，动物卫生监管部门更显的孤立无援。 　　1.2 重大动物疫情信息报告不畅通 　　我国目前执行的疫情报告缺乏顺畅渠道，执行疫情的收集、分析、报告和通报制度不严格，疫情报告、疾病监测系统的网络仅仅覆盖全国县、市、省和国家动物防疫监督机构，而突发重大动物疫情的报告单位和报告人，主要在乡（镇）兽医站或饲养、屠宰加工场，不能实现网上直报，只能采取报表或电话报送，然后再通过动物卫生监管部门层层上报，而且在整个疫情上报过程中都没有信息反馈，无法了解数据信息资料是否准确到达接报部门，加之出于各种原因的行政干预导致当地政府或上级主管部门无法及时、准确了解全面信息，应急预案不能及时启动，错过扑灭疫情的最佳时机。 　　1.3 应急预备队伍缺乏 　　受传统思想和市场经济导向的影响，我国动物卫生防控队伍人才缺乏，现有人员年龄结构和专业结构也不够合理。由于，各基层动物卫生监管部门没有一支动物医学知识扎实、知识面广、现场防控经验丰富、训练有素的应急反应预备队，在突发重大动物疫情面前，疫情发生地的动物卫生监管部门往往无法得到相邻地区人员与技术上的支持，只能孤军奋战。 　　1.4 应急物质储备不足 　　兵法云：“兵马未动，粮草先行”，此次辽宁省黑山地区发生的高致病性禽流感疫情，就充分暴露出各级动物卫生监管部门缺乏应对突发重大疫情的后勤保障系统，应急物质储备严重不足，在临战状态下后勤保障跟不上。 　　1.5 国际经验交流不畅 　　因疫情信息严格保密，我国各级动物卫生监管部门无法与国际相关机构达成资源共享，进而无法争取广泛交流、合作和国际上的技术援助。 　　2 应对策略 　　2.1 建立应对突发重大动物疫情常态机制 　　应对突发重大动物疫情是各级政府的一项重要职责，以《动物防疫法》作为各级相关行政部门职责的法律依据，相关行政部门有控制、扑灭重大动物疫情的法定职责，各行政部门的主管领导对其法定的职责要积极作为，不作为就要承担行政或法律责任，以法律的手段促进各行政部门形成组织管理到位，运转协调的常态机制。 　　注重平战结合，形成日常化突发重大动物疫情应急演练制度，在演练中发现问题，解决问题，同时强化各行政部门间密切协作与统一调度。 　　2.2 建立完善的突发重大动物疫情报告系统 　　借鉴国际经验一套理盖全国范围内的、统一的、电子化疫情监控报告系统，该系统可以根据各信息网络收集的资料，通过系统分析来判断在将来的某一时间段、某一区域发生重大动物疫情的可能性并及时预警，为政府决策提供科学依据。 　　2.3 组建突发重大动物疫情应急预备队 　　各级动物卫生监管部门尽快组建起一支专业知识扎实，实战经验丰富、年龄结构合理的应急预备队，并定期组织预备队成员进行理论学习，技术训练，不断积累经验提高业务素质，做到“招之即来，来之能战，战之能胜”。 　　2.4 进一步完善应急物质储备 　　建立信息网络建设和维护、移动办公、检测检验技术、应急处理所需物质