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公共政策制定中的利益分析模型构建 　　摘要：本文在对公共政策制定中的利益分析相关文献进行综述的基础上，建立了关于公共政策制定的利益分析模型。通过文献研究，笔者发现关于公共政策的利益分析存在以利益群体分析为切口，以利益博弈为工具和以利益均衡为目的的特点。在此基础上，从利益搜索、利益衡量和利益分配三个维度构建公共政策制定中的利益分析模型。这其中包括公共决策部门利益搜索模型和公共政策规划决策树模型。以期通过对利益分析模型的构建达到对公共政策制定实质与内核的把握。 　　关键词：公共政策 政策制定 利益分析 　　一、引言 　　所谓利益，就是基于一定生产基础上获得了社会内容和特性的需要。利益起源于人的需要，反映着一定阶段上人们的生产能力和生产水平，并反映特定历史阶段上人与人之间的社会关系。马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”[1]在当前的社会转型期，我国社会结构发生了巨大变化，各利益主体的利益关系变得更为复杂，利益矛盾也日益凸显，这就必然会给公共政策的制定带来挑战。因此，构建公共政策制定的利益分析模型，考虑各个利益相关主体的价值取向，探究不同利益阶层对公共政策制定的影响就很有必要。 　　二、文献研究回顾 　　“利益群体”概念出现于20世纪80年代，《当代中国社会利益群体分析》一书中，将之定义为“在社会利益体系中，具有相同的利益地位，有着共同的利害与需求，共同的境遇